Organizační složky

Jak je zmíněno v textu výše, základním rysem organizační složky obce je neexistence její právní subjektivity. Je výhodná pro činnosti nevyžadující vysoký počet zaměstnanců a jejím prostřednictvím se poskytují především čisté veřejné a smíšené statky.

Organizační složka vystupuje jménem svého zřizovatele a na svou činnost dostává příspěvek. Sama většinou příjmy nezískává, a když, tak jen symbolické.

Město Rakovník má zřízenu jednu organizační složku, a tou jsou Jesle Rakovník. Ty byly zřízeny zřizovatelskou listinou⁸⁷ zastupitelstvem obce.

Práva, povinnosti a kompetence vedoucího jeslí, stejně jako soupis majetku, který město předává jeslím do správy k vlastnímu užívání, a další náležitosti týkající se hospodaření jeslí jsou upřesněny ve Statutu Jeslí v Rakovníku, který je nedílnou součástí zřizovací listiny⁸⁸.

Metodické řízení, finanční kontrolu hospodaření složky a zajišťování běžné agendy má na starosti Odbor sociálních věcí a zdravotnictví.

Jesle jsou v Rakovníku provozovány od roku 1995. Jejich hlavní činností je poskytování zdravotně-výchovné péče zdravým dětem od 1,5 roku do 3 let věku. Péče je zaměřena na všestranný rozvoj dítěte. Na výkon těchto činností dostává finanční prostředky jak z rozpočtu města, tak i od samotných uživatelů (resp. rodičů). Do dubna 2005 činila výše zaopatřovacího příspěvku na dítě placeného rodiči 500 Kč měsíčně, avšak usnesením rady č. 158/05 z 9. 3. 2005 došlo k jeho navýšení od května 2005 na 1200 Kč měsíčně.

Vedlejší činností, ze které plynou další příjmy organizační složce Jesle Rakovník, je umožnění provozu občanskému sdružení Domov Ráček obecně prospěšná společnost, denního stacionáře pro mentálně postižené děti i dospělé, které sdílí s jeslemi stejnou budovu, využívá jídelny jeslí a formou nájmu hradí jednu třetinu skutečných režijních nákladů zařízení.⁸⁹

87 Viz příloha č. 4.

88 Od 1. 3. 2006 vstoupila v platnost rozhodnutím Rady města nová zřizovací listina Jeslí Rakovník. Současně také došlo ke zrušení Statutu Jeslí. Více informací podá MěÚ Rakovník.

89 Viz literatura [21].

Hospodaření Jeslí Rakovník je více než uspokojivé. U všech vynakládaných výdajů se podařilo v obou letech snížit jejich plnění oproti návrhu rozpočtu. V roce 2004 došlo ke snížení výdajů o 15 %, v roce 2005 dokonce o 23 %.

U příjmů z hospodaření jeslí zaznamenáváme také velmi pozitivní výsledek. Plnění příjmů v roce 2004 bylo velmi výrazně překročeno, a to o 37 %. V roce 2005 již nebyly tak překročeny celkové navrhované příjmy, avšak i tak lze říci, že pokles od schváleného plnění nebyl nijak dramatický, protože se jednalo jen o necelé 2 procenta.

Tab. č. 2 – Vývoj hospodaření Jeslí Rakovník v roce 2004

Jesle Návrh Upravený Plnění %

výdaje (v tis. Kč) 2004 2004 2004 Platy zaměstnanců 1 370 1370 1 169,9 85,4

Potraviny 160 185 173,6 93,8

Prádlo,oděvy, obuv 7 7 5,4 77,1

Knihy, hračky, uč .pomůcky 8 8 7,9 98,8

DDHM 15 15 14,4 96,0

Nákup materiálu 25 20 18,6 93,0

Voda 18 18 16,9 93,9

Plyn 120 100 74,6 74,6

El.energie 40 40 26,6 66,5

Služby telekomunikací 12 12 8,1 67,5

Školení 4 4 0 0,0

Nákup ostatních služeb 10 10 7,9 79,0

Opravy a udržování 10 10 5,6 56,0

Celkem 1 799 1 799 1 529,5 85%

Jesle Návrh Upravený Plnění %

příjmy (v tis. Kč) 2004 2004 2004 Příjmy z činnosti z jeslí 130 130 176,1 135,5

Stravné - Ráček 90 90 125,5 139,4

Celkem 220 220 301,6 137,1%

Zdroj: Rozpočet obce Rakovník – 2004.

Tab. č. 3 – Vývoj hospodaření Jeslí Rakovník v roce 2005

Jesle Návrh Upravený Plnění %

výdaje (v tis. Kč) 2005 2005 2005

Platy zaměstnanců 1 453 1 453 1 114 76,7

Potraviny 180 180 175 97,0

Prádlo,oděvy, obuv 7 7 7 98,4

Knihy, hračky, uč. pomůcky 8 8 8 99,5

DDHM 15 15 15 97,7

Nákup materiálu 25 25 24 94,5

Voda 18 24 19 80,0

Plyn 130 125 64 51,3

El.energie 50 50 33 65,2

Služby telekomunikací 12 12 9 72,8

Školení 4 4 0 0,0

Nákup ostatních služeb 10 10 8 77,3

Opravy a udržování 10 10 8 83,2

Celkem 1 922 1 922 1 482 77%

Jesle Návrh Upravený Plnění %

příjmy (v tis. Kč) 2005 2005 2005 Příjmy z činnosti jeslí 180 180 186,2 103,4

Stravné - Ráček 130 130 118,4 91,1

Celkem 310 310 304,6 98,3%

Zdroj: Rozpočet obce Rakovník – 2005.

4.2.3 Příspěvkové organizace

Příspěvkové organizace vytvářené obcí mají vlastní právní subjektivitu a jsou zřizovány pro zabezpečování smíšených veřejných statků, které jsou uživatelům poskytovány zpravidla za uživatelský poplatek. Hospodaření probíhá dle jejich vlastního rozpočtu a proto také příjmy, které díky hospodaření vzniknou, náleží příspěvkovým organizacím. Ty jej následně využívají převážně ke krytí nákladů na svou hlavní činnost. Příjmy, ať už z uživatelských poplatků či z vedlejší činnosti, však nejsou dostatečné, a proto jsou chybějící prostředky doplňovány z obecního či státního rozpočtu.

Město Rakovník zřídilo k plnění svých funkcí tři příspěvkové organizace „neškolského“ typu. Jedná se o kulturní centrum, knihovnu a pečovatelskou službu. Ve funkci zřizovatele vystupuje i příspěvkových organizací „školského typu“, mezi které patří 3 základní a 7 mateřských škol.

a) Kulturní centrum Rakovník⁹⁰

Kulturní centrum Rakovník je příspěvková organizace podporující kulturní a společenský život ve městě a zajišťující veřejné služby kultury.

Příspěvkovou organizací města se stává v roce 2004, kdy byla také zapsána do obchodního rejstříku. Do její hlavní činnosti patří například pořádání koncertů, zprostředkovávání setkání se známými osobnostmi z mnoha oblastí veřejného života, pořádání tanečních podvečerů, abonentních divadelních cyklů, soutěží, přehlídek a dalších kulturních a společenských akcí.

Mimo svou hlavní náplň v kulturní oblasti nabízí organizace pronájem svých prostor soukromému sektoru. Pro účely větších společenských akcí, školení, výstav, besed či přednášek může nabídnout prostory kulturního centra, pro divadelní a filmová představení, menší akce či koncerty klubového typu je k dispozici budova Tylova divadla. V neposlední řadě poskytuje prostory letního kina. Z těchto pronájmů plynou do rozpočtu organizace nemalé finanční prostředky. Na provoz kulturního centra přispívá ze svého rozpočtu pouze město. Žádné jiné dotace této organizaci nepřísluší (na rozdíl od Městské knihovny, viz níže).

Metodické řízení a finanční kontrola hospodaření kulturního centra spadá do působnosti Odboru školství, památkové péče, kultury, tělovýchovy a cestovního ruchu, konkrétně do činností referenta samosprávných činností města. Referent také zpracovává návrhy na stanovení výše příspěvků a finanční kontroly jejich použití.

90 Více informací na www.kulturnicentrum.cz.

Tab. č. 4 - Vývoj hospodaření Kulturního centra Rakovník

2004 2005

Náklady celkem 8 452 442,20 8 913 574,46

Výnosy celkem 8 938 938,38 9 169 103,51

Z toho provozní dotace od zřizovatele 4 529 258,70 5 197 000,00 Výsledek hospodaření před zdaněním 486 496,18 255 529,05

Zdroj: Účetní závěrka Kulturního centra Rakovník za roky 2004 a 2005.

b) Knihovna Rakovník⁹¹

Historie rakovnické knihovny se datuje již od roku 1841. Její správa přešla pod Město Rakovník v roce 1998. V roce 2000 bylo ke knihovně přiřazeno i Městské informační centrum, které poskytuje podrobné informace o Rakovníku a okolí a provádí informační servis pro Městský úřad v Rakovníku. Od roku 2001 je knihovna organizační složkou města a v roce 2004 se stává příspěvkovou organizací Města Rakovník.

Kromě správy knihovního fondu pořádá knihovna pravidelně společenské akce, zejména pro nejmenší obyvatele města (křesty nových knih a CD, vystoupení dětí z mateřských a základních škol apod.).

Metodické řízení, kontrola hospodaření a vedení platové a personální agendy Knihovny Rakovník patří do působnosti stejného odboru a stejných oddělení jako u Kulturního centra.

Stejně jako u Kulturního centra přispívá na provoz knihovny ze svého rozpočtu Město Rakovník. Navíc jsou zde ale k dispozici dotace ze státního rozpočtu. Ministerstvo kultury prostřednictvím krajského úřadu přispívá Městské knihovně Rakovník na regionální činnost knihovny.⁹² Tab. č. 5 - Vývoj hospodaření Městské knihovny Rakovník

2004 2005

Zdroj: Výkaz zisku a ztráty Městské knihovny Rakovník za roky 2004 a 2005.

91 Více informací na www.knihovna-rakovnik.cz.

92 Regionální činnost knihovny spočívá v tom, že pro obecní knihovny ve svém regionu vykonává určité služby, např. nakupuje a rozváží knihy, pořádá pro ně přednášky apod.

Vedení podkladů pro platovou a personální agendu statutárních zástupců Kulturního centra a Městské knihovny má ve své kompetenci Oddělení správy školství Odboru školství, památkové péče, kultury, tělovýchovy a cestovního ruchu. O konečné výši příspěvků však rozhoduje na svých zasedáních Rada města.

c) Pečovatelská služba Rakovník

Pečovatelská služba Rakovník je poslední z „neškolských“

příspěvkových organizací města. Jejími klienty jsou senioři a zdravotně postižení občané města Rakovníka a obcí, se kterými je uzavřena smlouva o poskytování péče. Svou činnost vykonává v rámci vyhlášky č. 182/1991 Sb.,⁹³ na jejímž základě lze péči poskytovat i dětem (např. v případech vážné překážky rodičů ve výchově apod.).

Mezi nejčastější poskytované služby patří pomoc při péči o osobní hygienu, zajištění celodenního stravování, pravidelné dohledy, pomoc při udržování pořádku v domácnosti a další.

Stejně jako u organizační složky Jesle Rakovník spadá metodické řízení, finanční kontrola hospodaření Pečovatelské služby Rakovník do působnosti Odboru sociálních věcí a zdravotnictví.

Pečovatelská služba byla zřízena zastupitelstvem obce ke dni 1. 10.

1992 zřizovací listinou. V čl. 7 zřizovací listiny můžeme najít seznam doplňkových činností, které se příspěvkové organizaci povolují. Jedná se o služby masérské a pedikérské, praní a mandlování prádla, donáška obědů a nájem orthopedických, kompenzačních nebo jiných pomůcek. Z těchto činností také získává organizace své vedlejší příjmy.

Majetek města, který se příspěvkové organizaci předává do správy k jejímu vlastnímu hospodářskému využití, je uveden v zřizovací listině.

Rozsah a hodnota movitého majetku je každoročně aktualizována, nemovitý majetek je organizaci předán do výpůjčky na základě smlouvy o výpůjčce.

93 Vyhláška ministerstva práce a sociálních věcí ČR, kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon České národní rady o působnosti orgánů ČR v sociálním

zabezpečení.

Tab. č. 6 – Vývoj hospodaření Pečovatelské služby Rakovník

2004 2005 2006

Hlavní činnost Hlavní

činnost Vedlejší

činnost Celkem Návrh Náklady celkem 6 537 145 6 091 984 319 6 092 303 6 498 578 Výnosy celkem 6 604 526 6 791 691 12 496 6 804 187 6 498 578 Z toho provozní

dotace od zřizovatele 4 722 256 5 673 000 5 794 078 Výsledek

hospodaření před

zdaněním 67 381 699 707 12 177 711 884

Zdroj: Přehled hospodaření Pečovatelské služby Rakovník za rok 2005.

Zhodnocení hospodaření neškolských příspěvkových organizací města

Jak je patrné ze všech tabulek zhodnocujících hospodaření příspěvkových organizací Města Rakovník, trend ve vývoji nákladů i výnosů je shodný. Obě hodnoty neustále stoupají či se pohybují v přibližně shodné výši. Důvodem jsou stále vzrůstající ceny vstupů, a tedy i výstupů. Podle toho, jestli rostou více náklady či výnosy, se mění i hospodářský výsledek organizace.

Lze říci, že vývoj hospodaření u všech zmíněných příspěvkových organizací je velmi podobný. U všech také stále rostou provozní dotace od zřizovatele. Toto zvyšování ale odráží pouze trend zvyšování nákladů na energie a další služby a zohledňuje inflaci. Růst příspěvků tedy neznamená, že se organizaci zvyšuje reálný obnos finančních prostředků, se kterými může hospodařit, ale roste pouze jejich nominální výše.

Případný zlepšený hospodářský výsledek bývá u všech příspěvkových organizací na konci účetního období rozdělován do jejich peněžních fondů. Tyto prostředky jsou následně využívány dle „malých rozpočtových pravidlech“ a na základě vyhlášky Ministerstva financí č.

114/2002 Sb.

d) Školská zařízení zřizovaná městem

Do příspěvkových organizací města patří i školská zařízení, která jsou přímo zřizována městem. Jedná se o mateřské a základní školy.

Tab. č. 7 – Školská zařízení zřizovaná městem

1.ZŠ Rakovník (1. zákoladní škola, Martinovského 153, 269 01 Rakovník) 2.ZŠ Rakovník (2. základní škola, Husovo náměstí 3, 269 01 Rakovník) 3.ZŠ Rakovník (3 základní škola, Okružní 2331, 269 01 Rakovník) 1.MŠ Rakovník (1.MŠ, V Hradbách 188, 269 01 Rakovník) MŠ Rakovník Ymca (MŠ Ymca, Klicperova 1904, 269 01 Rakovník) MŠ Rakovník V Parku (MŠ V Parku, F. Diepolta 2249, 269 01 Rakovník) MŠ Rakovník Šamotka (MŠ Šamotka, Šamotka 259, 269 01 Rakovník) MŠ Rakovník Vinohrady (MŠ Vinohrady, Zd. Štěpánka 2232, 269 01 Rakovník) MŠ Rakovník V Lukách (MŠ V Lukách, V Lukách 2174, 269 01 Rakovník) MŠ Rakovník Průběžná (MŠ Průběžná, Průběžná 2312, 269 01 Rakovník) www.mesto-rakovnik.cz

Jak bylo výše uvedeno, činnost školských zařízení (pod pojmem

„školská zařízení“ či „škola“ budeme dále zahrnovat základní i mateřské školy) se od ostatních příspěvkových organizací obce liší tím, že zabezpečování školního vzdělání je ze zákona povinné, a proto také školám náleží na tuto jejich činnost dotace ze státního rozpočtu (tzv.

dotace na přímé náklady na vzdělávání). Jedna oblast státních dotací je určena na mzdy školských pracovníků a na úhrady pojistného na sociální a zdravotní pojištění, druhá část pomáhá hradit výdaje na pomůcky.⁹⁴ Další příspěvky plynou školám od města jako jejich zřizovatele.⁹⁵ Zřizovatel hradí především provozní náklady školy. Výše příspěvků, které obdrží školy od města, jsou každoročně projednávány a schvalovány na zasedání zastupitelstva města a jsou zahrnuty do celkového rozpočtu města.

Mezi příjmy můžeme dále zahrnout i případné dary či příspěvky od rodičů žáků nebo od jiných subjektů. Mimo příspěvků na běžný provoz

94 Přesný výčet výdajů hrazených ze státního rozpočtu je uveden v § 160 odst. 1 písm. c) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon).

95 Na základě § 160 odst. 4 školského zákona.

mohou školy přijímat i investiční dotace od města (např. na opravu tělocvičny).

Protože školy v Rakovníku jsou navštěvovány i žáky z okolních obcí, jsou do rozpočtu města každoročně odváděny těmito obcemi příspěvky na školní docházku. Jejich výše je přibližně 1 250 000 Kč ročně.

Velké možnosti jak získat další potřebné prostředky do rozpočtu školy přináší i výkon tzv. doplňkové činnosti⁹⁶ - využívání školních budov či jejich zázemí mimo školní výuku. Zmiňme například pronájmy školních tříd pro potřeby různých kurzů, pronájmy tělocvičen a hřišť či celých nevyužitých částí budov (např. soukromé škole). Souhlas s pronájmem musí vydat Rada obce spolu s rozhodnutím o naložení s prostředky získanými z tohoto pronájmu. Ve většině případů se dodatečný příjem ponechává škole k financování své hlavní činnosti.

Častým jevem bývá i zabezpečování stravování pro jiné osoby než pro žáky své školy či školky. Pravomoci a možnosti této doplňkové činnosti jsou stanoveny v zřizovací listině a ve smlouvě o výpůjčce majetku.

Protože hospodaření všech základních i mateřských škol ve městě je obdobné, budu se zde podrobněji zabývat na ukázku jen jednou základní a jednou mateřskou školou. Vybrala jsem 3. základní školu a mateřskou školu YMCA a to zejména proto, že jako jediné mají příjmy z vedlejší činnosti.

1) 3. základní škola Rakovník

3. základní škola v Rakovníku je největší školou ve městě. I proto má také nezanedbatelné příjmy z doplňkové činnosti. Ty získává převážně ze zajišťování stravování pro jiné osoby než jsou její žáci (např. pro důchodce, jiné školy, firmy apod.). Nárazově také pronajímá volné školní prostory.

96 Bližší podmínky viz § 135 školského zákona^.

Tab. č. 8 - Vývoj hospodaření 3. základní školy Rakovník

Zdroj: Výkaz zisku a ztráty 3. základní školy Rakovník za roky 2004 a 2005.

Jak vidíme, zisk z vedlejší doplňkové činnosti školy se v obou sledovaných letech výrazně neměnil. Naopak zisky z hlavní činnosti v roce 2005 výrazně klesly. Největší vliv na tento pokles zisku mají stoupající náklady. Přestože všechny sledované výdaje školy rostou podobným tempem, mzdové náklady z tohoto trendu výrazně vybočují. rozdíl od městských dotací, které vzrostly o celých 10 %.

In document Hlavní práce3046_xctij01.pdf, 494.2 kB Stáhnout (Stránka 61-70)