Mezi nejdůležitější změny, ke kterým v posledních letech došlo patří odstranění administrativně přídělového systému a vytvoření nových nástrojů na podporu bytové výstavby, oprav bytového fondu, zvýšení dostupnosti bydlení.
Právní rámec upravující problematiku bydlení se vyznačuje velkou složitostí, zastaralostí, neexistencí určitých právních norem a obtížnou vymahatelností.
Právní rámec pro zajištění bydlení vychází z předpokladů:
• Nástroje hypotečního financování jsou dostupné zejména pro občany s nadprůměrnými příjmy.
• Stavební spoření je určeno pro občany se středními příjmy. Na tuto cílovou skupinu jsou též zaměřena pravidla výstavby nájemních bytů bytovými družstvy za podpory prostředků Státního fondu rozvoje bydlení (tento zákon je stále v legislativním procesu).
• Sektor neziskového bydlení zajišťovaný obcí pomocí neziskových bytových společností je určen občanům s nižšími příjmy.
• Na občany s nízkými příjmy je zaměřena výstavba obecních bytů financovaných ze zdrojů MMR a SFRB a stávající nájemní byty obce.
Aby na trhu s byty existovala nabídka pro občany, kteří preferují nájemní bydlení před vlastnickým, je nutné uvolnit trh s existujícími nájemními byty. I na tomto trhu by měla existovat možnost luxusního bydlení pro občany s nadprůměrnými příjmy a možnost důstojného bydlení pro občany s nízkými příjmy.
Nástroje bytové politiky
Při výběru nástrojů bytové politiky stát vychází ze dvou možných strategií a to nabídkové a poptávkové. Nabídková strategie je zaměřena na podporu investorů a poptávková strategie je zaměřena na podporu spotřebitele. Stát při volbě nástrojů se rozhoduje, zda se zaměří na spotřebitele, investory či bude nástroje kombinovat. Stát většinou kombinuje oba typy nástrojů, ale větší důležitost přikládá na stranu spotřebitelů.
Nástroje nabídkové strategie
Jedná se zejména o programy podporující výstavbu státních bytů, které jsou určeny nízko a středně příjmovým skupinám obyvatelstva, podpory soukromým investorům ziskového a neziskového typu.
V rámci těchto programů je používáno subvencí. Tyto subvence mají zajistit přijatelné náklady na bydlení pro veškeré obyvatelstvo. Za přiměřenou míru výdajů považujeme výdaje do výše 30% z celkových výdajů domácností.
Využívání těchto nástrojů ve větším měřítku není považováno za vhodné z důvodu neefektivnosti. Není totiž možné zajistit, že v těchto dotovaných bytech budou skutečně žít nízko příjmové rodiny.
V současné době se jedná zejména o tyto nástroje:
• Program „Podpora rozvoje bydlení“
− Podpora regenerace panelových sídlišť – podle nařízení vlády č. 494/2000 Sb., o podmínkách poskytování dotací ze státního rozpočtu na podporu regenerace panelových sídlišť. Jejím cílem je vytvoření podmínek pro přeměnu monofunkčních sídlištních celků na polyfunkční městské části. Je poskytována formou účelová dotace poskytovaná do výše 70% rozpočtových nákladů.
− Podpora výstavby nájemních bytů ve vlastnictví obcí určených pro příjmově vymezené osoby.
− Podpora vzniku nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby.
− Podpora výstavy technické infrastruktury s následnou výstavbou bytových a rodinných domů.
− Podpora výstavby nájemních bytů, které jsou ve vlastnictví obce. Tyto byty musí být určeny osobám znevýhodněným v přístupu k bydlení.
− Podpora oprav vad panelové bytové výstavby. Jedná se o pomoc vlastníkům panelových domů při nezbytných opravách nejzávažnějších vad.
− Podpora oprav domovních rozvodů – cílem je podpořit vlastníky bytových, rodinných domů a bytů k výměně olověných domovních rozvodů a tím snížit koncentraci olova ve vodě.
• Podpory financované ze Státního fondu rozvoje bydlení
− Podpora výstavby nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby – podle nařízení vlády č. 146/2003 Sb., o použití prostředků státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části nákladů spojených s výstavbou bytů pro příjmově vymezené osoby.
Nástroje poptávkové strategie
Jedná se o individuální subvence poskytované domácnostem. Cílem je snížení výdajů domácností na bydlení. Mezi tyto nástroje patří:
• Příspěvky na bydlení: Příspěvek na bydlení upravuje zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů. Stát přispívá na náklady na bydlení rodinám a jednotlivcům s nízkými příjmy. Vlastník nebo nájemce bytu musí mít trvale hlášený pobyt v bytě a jeho příjem nebo příjem osob trvale hlášených v daném bytě nepřesáhl 1,6 násobek životního minima v uplynulém čtvrtletí. Poskytnutí příspěvku nezáleží na tom, v jakém bytě žádající osoba bydlí, zda jde o obecní, družstevní byt, či byt v soukromém vlastnictví nebo o byt ve vlastním domě a jaké jsou skutečné náklady na bydlení.
• Dávky sociální péče: Dávky sociální péče jsou upraveny: zákonem č. 482/1991 Sb., o sociální potřebnosti, ve znění pozdějších předpisů; zákonem č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů; zákonem č. 114/1988 Sb., o působnosti orgánů ČR v sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů a vyhláškou MPSV č. 182/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
− Tyto dávky jsou jednorázové nebo měsíčně se opakující. Mohou být peněžité nebo věcné. Doplňují sociálně potřebným domácnostem nedostatečný příjem na úroveň, která umožňuje zabezpečit jejich životní potřeby.
− Při poskytování dávky se přihlíží k částkám životního minima a ke skutečným odůvodněným nákladům domácnosti na životní potřeby. Jsou zde brány v úvahu i doložené skutečné náklady na bydlení v přiměřeném bytě.
• Daňové úlevy
• Slevy na daní z příjmu
• Snížení základu daně o úroky z půjček poskytovaných na získání bydlení
• Stavební spoření se státní podporou: vychází ze zákona č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření, ve znění pozdějších předpisů. Doba spoření je minimálně 6 let. Státní podpora je 15% z uspořené částky v daném kalendářním roce, maximálně z částky 20 000,-Kč.
Příjemce podpory účastník stavebního spoření (jedná se o fyzickou osobu). Podpora není účelově vázaná na získání či opravu bydlení.
• Státem podporované hypoteční úvěry.