Kč
Zdroj: Zelené zprávy MZe (1993-2003), vlastní zpracování
V tabulce č. 7 jsou zaznamenány výdaje ze SFTR/SZIF za vybrané roky v období 1991 až 2003. Data za roky 1980 a 1990 nejsou k dispozici. Z tabulky je patrné, že největší výdaje na regulaci trhu poskytl SFTR v letech 1998, kdy poskytl více než 5.009 milionů korun na podporu trhu. V roce 1990 nastoupila nová vláda, která měla odlišné priority v oblasti hospodářské politiky než vláda předchozí. Mezi tyto priority patřil i rozvoj zemědělství a snaha zamezit snižujícímu se rozsahu zemědělství, dále zlepšit jeho postavení a konkurenceschopnost. V tomto roce byly dále definované nové podpůrné programy a podpora začala směřovat na mimoprodukční funkce zemědělství. Tyto změny se promítly i v roce 1999, kdy bylo poskytnuto nejvíce finančních prostředků, a to více než 7.028 milionů korun. STFR se ale od roku 1999 dostával stále do obtížnější situace v oblasti zajišťování stability trhu z důvodu rostoucí potřeby subvencování vývozů, což je taktéž z tabulky patrné.
Nejméně finančních prostředků bylo naopak poskytnuto v roce 1997, kdy byl zaznamenám pokles hrubé zemědělské produkce v závislosti na předchozí politice ČR,
75
která znamenala nedůsledný proces privatizace, růst vnitřního zadlužení či např. nízkou úroveň ochrany trhu, dalšími faktory byla nízká likvidita a záporná výnosnost kapitálu v zemědělském sektoru. V tomto roce také probíhala harmonizace s předpisy EU, což zemědělskému komplexu nedovolovalo uvolnit větší množství financí.
Zdroj: Zelené zprávy MZe (1993-2003), ČSÚ (2021), vlastní zpracování
Graf č. 25 znázorňuje celkový vývoj zemědělské, tzn. živočišné a rostlinné produkce, v porovnání s celkovými výdaji ze SFTR v milionech Kč od roku 1991 do roku 2003. Data za první dva roky sledovaného období nejsou k dispozici. Zatímco výdaje ze SFTR se za sledované období výrazně nemění, mimo navýšení mezi roky 1997 a 1999 a následný růst od roku 2002, živočišná i rostlinná produkce od roku 1991 výrazně poklesla. Jeden z důvodů poklesu produkce je úbytek počtu zemědělců v ČR, což znamená, že stejný objem finanční podpory se dělí mezi méně příjemců této podpory, tedy jinými slovy, že podpora pro jednoho zemědělce roste a kompenzuje tak finančně úbytek v produkci, který je v grafu možno sledovat.
Mimo podporu poskytovanou skrze SFTR byla finanční podpora ve formě dotací poskytovaná prostřednictvím účelových dotací z rozpočtové kapitoly MZe, což byla vlastní dotační politika MZe. Hlavní směry dotační politiky byly stanoveny v roce 1993, a to podpora investičního rozvoje, jehož účelem byl vznik či rozvoj podnikatelských subjektů, vznik nových podnikatelských aktivit či realizace ekologických investic.
Dalšími směry dotační politiky pak byly neinvestiční podpory ve formě přímé podpory 0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Výdaje SFTR v mil. Kč
ŽP, RP v mil. Kč
Rok
Živočišná produkce Rostlinná produkce Výdaje SFTR Graf 25: Vývoj výdajů SFTR a zemědělské produkce ČR 1991-2003
76
důchodů zemědělských podniků a pracovníků, v neposlední řadě pak podpora rozvoje obecných služeb. Významným směrem byly a jsou také samotné státní zásahy na agrárním trhu v podobě podpory cen zemědělských výrobků, kterými MZe reguluje zemědělský trh.122
Dotace poskytované z rozpočtové kapitoly MZe nejsou poskytované přímo na jednotlivé komodity, ale probíhají na základě aktuální potřeby zemědělského resortu.
MZe tak každý rok vyhlašuje konkrétní podpory této politiky.
Zdroj: Zelené zprávy MZe (1993-2003), ČSÚ (2021), vlastní zpracování
V grafu č. 26 je možné pozorovat vývoj vyplacených účelových dotací z rozpočtové kapitoly MZe od roku 1989 do roku 2003 v porovnání s vývojem živočišné a rostlinné produkce ve stejném období. Stejně jako u výdajů ze SFTR platí, že objem dotací se pohyboval v podobných finančních objemech, navzdory tomu zemědělská produkce, a to jak živočišná, tak i rostlinná, od roku 1989 výrazně poklesly.
Výraznější propad u poskytnutých dotací ve sledovaném období nastal v roce 1994, kdy MZe zásadně změnilo režim v poskytování dotací. Výrazná část podpor pro provoz a investiční rozvoj začala být nepřímo realizovaná skrze PGRLF formou garancí úvěrů a dotací části úroku z úvěrů. Zbývající finanční prostředky fungovaly pro přímé dotace a nenávratnou finanční pomoc.
122 MZe (1994)
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Účelové dotace MZe v mil. Kč
ŽP, RP v mil.Kč
Rok
Živočišná produkce Rostlinná produkce Účelové dotace MZe Graf 26: Vývoj dotací MZe v porovnání s vývojem zemědělské produkce 1989-2003
77
Od roku 2000 začala ČR využívat také finanční podporu z programu SAPARD, což je speciální předvstupní program pro zemědělství a rozvoj venkova EU. ČR v rámci SAPARD mohla čerpat v rozmezí let 2000-2006, maximálně ale do konkrétního data vstupu do EU. SAPARD je určen pro tzv. kandidátské země k zavádění evropského práva SZP. ČR v rámci SAPARD čerpala dotace zejména v oblasti „rekonstrukce a modernizace provozů živočišné výroby, modernizace skladovacích technologií, plnění
hygienických a veterinárních standardů, obnova vlastnických vztahů a protierozní
ochrana v rámci pozemkových úprav, rozvoj agroturistiky na venkově, pomoc při zachování kulturního dědictví na českém venkově.“123 SAPARD byl využit především pro implementaci navazujícího operačního programu Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství. Od roku 2004 byl program SAPARD (spolu se Sekcí pro platební agenturu) sloučen se SZIF na základě smlouvy ze dne 26. února 2004. Finanční podpora tak začala plynout z jedné platební agentury, tedy SZIF, který je v gesci MZe.
123 eAgri – SAPARD [online] 2021 MZe ČR [Cit. 1.8.2021] Dostupné z:
http://eagri.cz/public/web/mze/dotace/dobihajici-a-ukoncene-dotace/sapard/
78