Veřejné zdroje

Veřejné zdroje, které jsou poskytovány na tvorbu kulturních statků, kam patří i divadelní činnost, se rozdělují podle místa daného zdroje. Finanční prostředky poskytované z centrálních zdrojů plynou ze státního rozpočtu a některých fondů. Pro divadla je takovým fondem Státní fond kultury ČR (Peková et al., 2008).

Mezi své cíle v Koncepci podpory umění v České republice na léta 2015-2020 (dále jen Koncepce) si Ministerstvo kultury stanovilo novelizovat zákon o Státním fondu kultury ČR, zasadit se o zrovnoprávnění podmínek financování fondu a prosazovat tak jeho politickou nezávislost. Na základě těchto cílů byl vypracován návrh novely zákona 239/1992 Sb. Zákon o Státním fondu kultury ČR, který byl vládou schválen již 22. března 2017. K zrovnoprávnění podmínek financování ale bohužel nedošlo, protože se nepodařilo obstarat dostatečné finanční zdroje pro Státní fond kultury. Ministerstvo kultury však ve spolupráci s Ministerstvem financí zrušilo povinnost Státního fondu kultury odvádět výnosy z nemovitostí do státního rozpočtu (Průběžná zpráva o plnění Koncepce podpory umění v České republice na léta 2015-2020).

Další prostředky jsou poskytovány z finančních zdrojů pro místní kulturu (regionální, krajskou) neboli zdroje místní (Peková et al., 2008).

Veřejné zdroje jsou hlavními zdroji pro financování kultury a divadel. Veřejné zdroje můžeme rozdělit na zdroje státní a územní. (Dvořák, 2004).

4.1.1. Veřejné státní zdroje

Primárním veřejným státním zdrojem pro financování divadelní činnosti je státní rozpočet, který se každoročně vydává formou zákona. Pro financování divadel je stěžejní kapitola 334, která se věnuje finančním prostředkům určených pro resort MK.

V roce 2020 bylo vyčleněno ze Státního rozpočtu Ministerstva kultury pro příspěvkové organizace zřízených státem 8 209 238 110 Kč. Z toho 5 171 013 582 Kč přišlo na samotný

provoz příspěvkových organizací a částka 1 475 000 000 Kč byla přidělena programu péče o národní kulturní proklad a dědictví.

Dalšími finančními zdroji, které lze čerpat prostřednictvím Ministerstva kultury jsou dotace a granty. Ministerstvo uděluje dotace ze státního rozpočtu ČR neziskovým organizacím každý rok. Samotnému udělení předchází výběrové řízení na podporu projektů profesionálních divadel, které je vyhlašováno v souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla).

Oprávněnými žadateli o dotaci jsou zaprvé právnické osoby se sídlem v České republice, provozující kulturní a uměleckou činnost a poskytující veřejné kulturní služby (pořádají kulturní produkce, provozují kulturní zařízení apod.). Zadruhé jimi mohou být fyzické osoby se živnostenským oprávněním odpovídajícím předloženému projektu, které mají trvalé bydliště nebo sídlo na území České republiky. O dotaci nemohou žádat příspěvkové organizace. (MK, 2020).

V rámci Koncepce se Ministerstvo kultury zavázalo, že bude každý rok optimalizovat dotační programy s důrazem na uchování kontinuity i podporu inovativních, experimentálních a mezioborových projektů. Ministerstvo kultury připravuje jednotný elektrický systém, který má významně zjednodušovat administraci dotačních programů a zvyšovat transparentnost těchto programů (Průběžná zpráva o plnění Koncepce podpory umění v České republice na léta 2015-2020).

Podmínkou, aby byla žádost přijata do výběrového řízení je skutečnost, že žadatel dlouhodobě realizuje neziskové projekty v oblasti profesionálního hudebního, výtvarného, divadelního nebo tanečního umění na území ČR. Tyto projekty musí být realizovány kontinuálně po dobu alespoň tří let, a že během této doby obdržel na svou činnost alespoň jednou dotaci Ministerstva kultury.

V roce 2020 MK s ohledem na omezení uměleckého provozu rozhodlo o rozdělení dotací v oblasti profesionálního divadla prostřednictvím hodnocení ekonomických a uměleckých kritérií v poměru 70:30. 70 % rozpočtu programu státní podpory profesionálních divadel bylo rozděleno v odpovídajícím poměru podle objemu celkových neinvestičních nákladů na hlavní činnost v roce 2019. Zbylých 30 % z rozpočtu programu bylo rozděleno na základě hodnocení uměleckých kritérií (strategie, excelence, nadstandard) a na základě tzv.

indexace, která rozděluje divadla do základní kategorií jako např.: vícesouborová divadla, činoherní divadla, loutková atd. (MK,2020)

V Koncepci si Ministerstvo kultury stanovilo jako jeden z cílů posílit stávající Program státní podpory profesionálních divadel, orchestrů a pěveckých sborů. Rozpočet tohoto programu se v letech 2014-2019 podařilo navýšit z 83 9000 000 Kč na 175 000 000 Kč (Průběžná zpráva o plnění Koncepce podpory umění v České republice na léta 2015-2020).

Bohužel rok 2020 ovlivnila pandemie, proto se nárůst rozpočtu pozastavil, a tak ze Státního rozpočtu na základě zákona č. 355/2019 Sb., o státním rozpočtu České republiky na

rok 2020, na podporu programu státní podpory profesionálních divadel a stálých profesionálních symfonických orchestrů a pěveckých sborů bylo v roce 2020 vyčleněno jen 130 000 000 Kč (MK,2020).

Dalším cílem Koncepce stanovené Ministerstvem kultury je finančně navýšit stávající programy v oblasti umění s cílem podpory celého spektra uměleckých oborů. Ministerstvu se od roku 2014 daří tento rozpočet navyšovat. V roce 2014 se na podporou profesionálního umění rozdělovalo přibližně 185 000 000Kč, v roce 2017 bylo rozděleno již 290 000 000 Kč.

Rozšířené podpory se také dočkala regionální divadla a hudební tělesa, kdy částka podpory vzrostla přibližně o 80 000 000Kč (Průběžná zpráva o plnění Koncepce podpory umění v České republice na léta 2015-2020).

MK v roce 2020 vyhlásilo mimořádnou výzvu k podání žádostí o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu pro rok 2020 v programu „Kulturní aktivity“ na podporu projektů v oblasti profesionálního umění. Jednalo se o druhé kolo příjmu žádostí, které bylo vyhlášeno z důvodu minimalizace dopadů pandemie koronaviru COVID-19 na kulturu a bylo primárně určeno těm projektům, které nebyly předloženy v prvním kole (MK,2020).

Státní finanční podpora se však neskládá pouze z grantů a dotací, ale také z daňových úlev pro kulturní instituce mezi které např. patří možnost snížení daňového základu pro neziskové organizace, snížená sazba DPH, osvobození od daně z nemovitosti a jiné (Bačuvník, 2012).

Ministerstvo kultury je dále správcem Státního fondu kultury ČR. Fond byl založen formou právnické osoby v roce 1992 na základě zákona č. 239/1992 Sb., o Státním fondu kultury České republiky a jménem fondu jedná ministr kultury. Jedná se o aktivní nástroj, který slouží jako finanční podpora české kultury, a také slouží jako zdroj pro podporu mezinárodní spolupráce. Fond poskytuje finanční zdroje na projekty z různých oblastí, včetně podpory neprofesionálních uměleckých aktivit. Peníze jsou poskytovány formou půjčky, účelové dotace nebo formou návratné finanční výpomoci. (Štindlová, 2013).

4.1.2. Veřejné územní zdroje

Další formou veřejných zdrojů jsou prostředky z rozpočtů územní samosprávy. Jedná se o rozpočty obcí, měst a krajů a tyto územní rozpočty poskytují příspěvky na provoz svých příspěvkových organizací (Peková et al., 2008).

Finanční prostředky, které plynou z rozpočtů územní samosprávy, tvoří okolo 80 % příjmové stránky divadla. Divadla tak získávají příspěvky od měst či krajů formou dotací, které můžeme rozdělit na dotace provozní neboli neinvestiční, které jsou určeny na běžnou činnost daného divadla, nebo zde máme dotace na speciální projekty. U tohoto typu dotace je potřeba zažádat ve výběrovém řízení (Bačuvník, 2012).

„Finanční hospodaření statutárního města Pardubic se dle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, který navazuje na zákon č. 128/200 Sb., o obcích, řídí ročním plánem – rozpočtem.“ (Rozpočet města Pardubic na rok 2020)

Pro rok 2020 byla příjmová část rozpočtu města Pardubic bez městských obvodů ve výši 2 248 146,1 tis. Kč. Nejvyšší podíl na příjmech města mají daňové příjmy. Pro rok 2020 byly ve výši 1 480 978,2 tis. Kč.

Celková výše finančních prostředků, která byla navržena na rok 2020 pro obor školství, kultury a sportu je 386 681,5 tis. Kč. Tyto finance byly určeny například na:

- příspěvek na provoz Východočeského divadla ve výši 55 000 tis. Kč - příspěvek na provoz komorní filharmonie ve výši 28 292 tis. Kč

- příspěvek na provoz kulturních akcí Centra pro otevřenou kulturu ve výši 1 000 tis.

Kč

- příspěvek na provoz Krajské knihovny v Pardubicích ve výši 8 500 tis. Kč

- finanční prostředky na zajištění tradičního kulturního programu Městských slavností ve výši 1 400 tis. Kč

- vyčleněné finanční prostředky pro Program podpory kultury ve výši 5 783,6 tis. Kč navýšený o 300 tis. Kč. (Rozpočet města Pardubic na rok 2020)