Vysoká škola ekonomická v Praze
Fakulta mezinárodních vztahů
Bakalářská práce
Matouš Jenis 2021
Vysoká škola ekonomická
Fakulta mezinárodních vztahů Katedra politologie
Boj proti korupci na mezinárodní scéně: Případová studie skandálu FIFA
Autor bakalářské práce: Matouš Jenis
Vedoucí bakalářské práce: Ing. Petr Vymětal PhD.
Rok obhajoby: 2021
Čestné prohlášení
Prohlašuji, že bakalářskou práci na téma „Mezinárodní boj proti korupci – Případová studie skandál FIFA “ jsem vypracoval samostatně a veškerou použitou literaturu a další prameny jsem řádně označil a uvedl v přiloženém seznamu.
V Praze dne………....
………..
Matouš Jenis
Poděkování
Rád bych poděkoval vedoucímu své bakalářské práce Ing. Petru Vymětalovi Ph.D.
za jeho cenné rady a odborné připomínky. Na místě druhém bych chtěl poděkovat Vysoké škole ekonomické za možnost studia a přístupu k odborným článkům, za jejichž pomoci byla práce sepsána.
Název Bakalářské práce
Boj proti korupci na mezinárodní scéně: Případová studie skandálu FIFA
Abstrakt
Práce se věnuje problematice boje proti korupci a jejímu vlivu na fungování mezinárodní fotbalové organizace FIFA. Cílem práce je identifikovat slabá místa v řízení organizace, která vedla k systematickému uplácení a podvodům. Na začátku se práce zabývá obecně korupcí, příčinami a důsledky vzniku korupce a jejímu dělení. Dále analyzuje mezinárodní snahy k potlačení korupce. Ve třetí kapitole se věnuje výskytu korupce ve sportu.
V praktické kapitole se snaží odhalit příčiny korupce v mezinárodní organizaci FIFA.
Teoretická část využívá metod hloubkové analýzy, transkripce a v některých případech také komparaci. Čerpá z odborný článků, knih, dále z dokumentů a zákonů. Praktická část je zpracovaná formou případové studie a vychází zejména z novinových článků. Práce dochází k závěru, že korupce byla způsobená systémovými chybami, které byly po odhalení skandálu z větší části napraveny.
Klíčová slova
FIFA, korupce, boj proti korupci, korupce ve sportu, fotbal
Title of the Bachelor´s thesis
Fight against corruption on the international stage: A case study of the FIFA scandal
Abstract
The thesis deals with the issue of the fight against corruption and its impact on the functioning of the international football organization FIFA. The aim of this work is to identify weaknesses in the management of the organization that led to systematic bribery and fraud. At the beginning, the work deals with corruption in general, the causes and consequences of corruption and its division. It further analyzes international efforts to combat corruption. The third chapter deals with the occurrence of corruption in sports. The last part tries to reveal the causes of corruption in international oraganization FIFA. The theoretical part uses methods of in-depth analysis, transcription and in some cases also comparison. It draws on professional articles, books, documents, and laws. The practical part is processed in the form of a case study and is based mainly on newspaper articles. The
conclusion is that corruption was caused by systemic errors, which were largely corrected after the scandal was discovered.
Keywords
FIFA, corruption, fight against corruption, corruption in sport, football
Seznam zkratek
AFC Asian Football Confederation ATP………… Association of tennis professionals CAF Confédération Africaine de Football CAS…………..Court of Arbitration for Sport
CLIP Latin American Centre for Investigative Journalism CONMEBOL Confederación Sudamericana de Fútbol
CONCACAF Confederation of North, Central and Caribbean Association Football DOSB………...Der Deutsche Olympische Sportbund
EURO………...European Football Championship FAČR…………Fotbalová Asociace České republiky FIVB………….Fédération Internationale de Volleyball FATF Financial Action Task Force
FBI………Federal Bureau of Investigation
FIFA Fédération Internationale de Football Association GC Global Compact
GRECO……….The Group of States against Corruption INGO………….International non-governmental organization ITF……….International tennis federation
MONEYVAL…Committee of Experts on the Evaluation of Anti-Money Laundering Measures and the Financing of Terrorism
MS………..Mistrovství světa
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development OFC Oceania Football Confederation
TI………...Transparency International
TTCSP Think Tanks and Civil Societies Program UEFA Union of European Football Associations UNCAC United Nations Convention against Corruption UNODC……….United Nations Office on Drugs and Crime
UNTOC………..United Nations Convention against Transnational Organized Crime
VŠEHRD………Spolek českých právníků Všehrd WADA………….World Anti-Doping Agency
Seznam tabulek
Tabulka 1: Co všechno pro vás znamená korupce? (2018)……….17
Obsah
Seznam zkratek ...7
Seznam tabulek ...9
Úvod ...5
1 Korupce ...7
1.1 Vymezení pojmu...7
1.2 Příčiny a důsledky korupce ... 10
1.3 Typologie korupce ... 13
1.3.1 Druhy korupce ... 13
1.3.2 Formy korupce... 15
1.3.3 Stádia korupce ... 17
1.3.4 Modely korupce ... 18
2 Mezinárodní boj proti korupci ... 19
2.1 Mezinárodní úmluvy a iniciativy v boji proti korupcí ... 19
2.1.1 Global Compact ... 20
2.1.2 Úmluva OSN proti korupci (UNCAC) a Úmluva proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (UNTOC) ... 21
2.1.3 Finanční akční výbor (FATF)... 22
2.1.4 Skupina států proti korupci (GRECO) ... 24
2.1.5 Občanskoprávní úmluva o korupci a Trestněprávní úmluva o korupci .... 25
2.1.6 OECD v boji proti korupci ... 27
2.2 Mezinárodní nevládní organizace (INGOs) v boji proti korupci ... 27
2.2.1 Transparency International (TI) ... 28
2.2.2 Partnership for transparency... 31
2.2.3 Global Witness ... 31
2.3 Média, investigativní žurnalisté v boji proti korupci ... 32
3 Korupce ve sportu ... 35
3.1 Příčiny a důsledky korupce ve sportu ... 35
3.2 Oblasti výskytu korupce ve sportu ... 38
3.2.1 Financování sportu státem ... 38
3.2.2 Řízení sportovních organizací ... 40
3.2.3 Doping ... 40
3.2.4 Manipulace s výsledky ... 41
3.2.5 Pořádání vrcholových sportovních akcí ... 43
3.2.6 Vysílací práva pro televize ... 44
3.2.7 Další oblasti korupce ... 45
3.3 Doporučení v boji proti korupci ve sportu ... 45
4. Korupční skandál FIFA ... 48
4.1 Úvod do světa fotbalu a FIFA ... 48
4.2. Struktura FIFA ... 49
4.2 Korupční kauzy ... 50
4.2.1 Kauzy představitelů CONCACAF a CONMEBOL... 50
4.2.2 Kauzy vyšetřované v Evropě ... 53
4.3 Systémové nedostatky v organizační struktuře FIFA ... 54
4.4 Důsledky odhalení a reakce FIFA ... 56
4.5 Hodnocení nových opatření ... 59
Závěr ... 61
Seznam literatury ... 63
5
Úvod
Téma práce se týká boje proti korupci v mezinárodním prostředí. Konkrétně je zaměřeno na oblast sportu. Boj proti korupci v mezinárodním prostředí je komplikovaný problém, neboť každá země má jiné zákony, jinak korupci definuje a jiným způsobem ji také trestá. Státy se sice snaží v oblasti korupce dodržovat určité mezinárodní standardy, přesto neexistuje žádná instituce, která by na mezinárodní úrovni mohla vymáhat porušení těchto standardů.
Situace ve sportu bývá dokonce komplikovanější. Sportovní komunita je často uzavřená okolnímu světu. Sportovní organizace nemívají žádné vnější kontrolní orgány a stejní lidé bývají v čele sportovních organizací často mnoho let. Ve sportovním odvětví se také všichni považují za „rodinu,“ a proto nebývá obvyklé, že by členové sportovní komunity ohlásili případný střet s korupcí.
Cílem práce je zanalyzovat korupční skandál, který proběhl v mezinárodní sportovní organizaci FIFA. Práce by měla především odhalit příčiny vzniku rozsáhlé korupce. Dále si práce klade za cíl identifikovat a zhodnotit důsledky odhalení a reakci FIFA. Práce by měla najít odpověď na dvě základní otázky:
1. Co zapříčinilo rozsáhlou korupci v organizaci FIFA?
2. Jak zareagovala organizace FIFA na odhalení korupčního skandálu?
Práce je rozdělena do čtyř kapitol. První kapitola se zabývá teoretickým zakotvením korupce. Zmíněny jsou odlišné definice i vnímání korupce v různých zemích a kulturách.
Dále se první kapitola věnuje příčinám a důsledkům korupce. Na závěr je odhalena typologie korupce, která stejně jako definice není v literatuře vždy jednotná.
Boj proti korupci v mezinárodním prostředí je velmi komplikovaný právě kvůli rozdílnému vnímání této problematiky v různých koutech světa. Druhá kapitola se zabývá úmluvami, organizacemi a dalšími iniciativami, které byly vytvořeny k dodržování základních mezinárodních standardů v oblasti boji proti korupci. V druhé kapitole jsou také zmíněny některé neziskové organizace, které informují veřejnost o negativních dopadech korupce, rozkrývají korupční kauzy a poskytují právní ochranu
„whistleblowerům“ (nahlašovatelům korupce). Kapitola se také věnuje roli investigativních novinářů.
6
Ve třetí kapitole je analyzována korupce ve sportu. Kapitola pojednává o příčinách a důsledcích korupce ve sportu. Dále se věnuje konkrétním oblastem, kde se korupce objevuje. V závěru jsou uvedeny některá doporučení, která by mohla situaci ohledně korupce ve sportu zlepšit.
Poslední kapitola se již týká praktické části. Kapitola uvede čtenáře do současného fotbalového světa a struktury mezinárodní fotbalové organizace FIFA. Dále analyzuje korupční skandál a identifikuje slabá místa v systém organizace. V závěru se zabývá důsledky, které korupční skandál přinesl pro organizaci a jak se tyto důsledky promítly do změny ve struktuře organizace. Pokouší se také zhodnotit nová opatření.
V teoretické části je použitá především hloubková analýza a deskripce. Někde se lze setkat také s komparací. Praktická část je zpracovaná formou případové studie. Jako zdroj jsou v teoretické části použity odborné články, knihy, dokumenty a zákony. Praktická část čerpá zejména z novinových článků.
7
1 Korupce
První kapitola bakalářské práce v krátkosti vymezí pojem korupce a jeho základní chápání. Zároveň nastíní její typologii, příčiny a důsledky.
1.1 Vymezení pojmu
Slovo korupce bylo přejato z latinského corruptus, které vychází z kořene slova rumpere (zlomit, rozlomit). Corruptus pak česky znamená „zkorumpovaný“ nebo také prohnilý, zvrácený, podplacený.1 První zmínky o korupci pocházejí ze starověkého Egypta, který zaznamenal korupční jednání již okolo roku 3000 př. n. l. Zmínky o korupci jsou dochované ale také v jiných starověkých kulturách. Řecký historik Herodotus píše například o rodině Alcmaeonidů, která měla podplatit věštkyni z Delf Pythii. Rodina Alcomaeonidů se zavázala opravit poničený Apolleonův chrám a Pythia měla na oplátku přesvědčit Spartu, aby rodině pomohla dobýt Athény.2
Korupce nemá hranice a je charakterizována svým nadnárodním charakterem.3 Neuznává politické ideologie, politické systémy ani státní suverenitu. Objevuje se ve všech společenských systémech i na všech kontinentech.
Samotná definice termínu korupce není jednotná a v odborné literatuře je možno se setkat s rozdílnými definicemi tohoto pojmu. Například protikorupční organizace Transparency International píše o korupci takto: „Korupci lze definovat jako zneužití svěřených pravomocí za účelem získání nezaslouženého osobního (soukromého) prospěchu.“4 Rada Evropy pak vydala Občanskoprávní úmluvu proti korupci, jejíž součástí je také obsáhlá definici tohoto pojmu.5 V občanskoprávní úmluvě je doslova napsáno, že jde o: „Přímé či nepřímé vyžádání, nabídnutí, předání nebo přijetí úplatku či jakékoliv jiné nepřípustné výhody nebo vyhlídky na ně, které narušují řádné plnění jakékoliv povinnosti nebo jednání vyžadovaného od příjemce úplatku, nepřípustné výhody
1 Brisochi, C. B. Corruption: A short history. Brookings Institution Press, 2017. s. 1-20, ISBN 9780815727910.
2 El-Saady, H. Considerations on Bribery in Ancient Egypt: https://www.jstor.org/stable/25152765.
S. 294-305.
3 Chmelík, J. a kol. Pozornost, úplatek a korupce. 1. Praha: Linde Praha a. s. Právnické a ekonomické nakladatelství Bohumily Hořínkové, 2003. str 1, ISBN 80-7201-434-X.
4 Co je to korupce. Www.transparency.cz [online]. 2011 [cit. 2021-10-4]. Dostupné z:
https://www.transparency.cz/korupce/
5 Pavlišová, R a Bureš, R. Občan proti korupci: Příručka občanské protikorupční
sebeobrany [online]. 1. Praha: Transparency International, 2013 [cit. 2021-12-07]. ISBN ISBN: 978-80- 87123-19-5. Dostupné z: https://www.transparency.cz/wp-content/uploads/TI_KOPS_Obcan_proti_korupci- Prirucka_obcanske_protikorupcni_sebeobrany_FINAL2.pdf
8
nebo vyhlídky na ně.“6 Česká republika tuto úmluvu podepsala v roce 2003. Na webu Policie ČR se o korupci píše jako o ,,zneužití postavení, které je spojeno s porušením principu nestrannosti při rozhodování. Je motivováno snahou po materiálním zisku nebo získání jiných výhod.“.7 Oxfordský slovník zase korupci definuje jako „Nečestné nebo podvodné jednání vládnoucích, obvykle zahrnující úplatkářství.“8
Chování související s korupcí je trestný čin, který je v některých zemích trestán přísně, neboť korupce má negativní dopad na ekonomiku státu a na vývoj celé společnosti.
V některých asijských státech je korupce trestána smrtí. V Indonésii může být takový trest uvalen, pokud byly zneužity peníze, které měly za účel financování přírodní katastrofy nebo urovnání sociálních nerovností.9 Tresty smrti za korupci probíhají také v Číně. Jako příklad lze uvést rok 2011, kdy dostali trest smrti tehdejší místostarostové měst Chang-čou a Su-čou, kteří se údajně podíleli na přijetí úplatku v hodnotě 50 milionů dolarů.10 Popravu může za korupční jednání nařídit také soud například v KLDR nebo v Thajsku. Za narušení ekonomických aktivit s cílem poškodit stát mohou být odsouzeni k trestu smrti také občané Laosu.11
Mezi státy ve světě však neexistuje jednotný přístup ke korupci. Trestání korupce podléhá vnitrostátnímu právu, a proto.je velmi složité právně vymáhat zejména mezinárodní korupční kauzy. Rozdílný přístup ke korupci lze historicky pozorovat i mezi USA a evropskými státy.12 V USA byla korupce koncem minulého století klíčové téma, ale v Evropě se jí nedostávalo příliš pozornosti. Dnes jsou již ale v některých evropských
6Občanskoprávní úmluva o korupci. Www.senat.cz [online]. Praha, 2002 [cit. 2021-6-20]. Dostupné z: https://www.senat.cz/xqw/xervlet/pssenat/webNahled?id_doc=19719&id_var=17452
7 Interní protikorupční program Ministerstva vnitra. STOP KORUPCI: Co je korupce. Https://www.policie.cz [online]. 2021 [cit. 2021-10-28]. Dostupné z:
https://www.policie.cz/clanek/co-je-korupce.aspx
8 Corruption [online]. [cit. 2021-10-7]. Dostupné z:
https://www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/english/corruption?q=corruption
9 Hamonangan, A. The Implementation of the death penalty in corruption: conclusions [online]. 15 March 2021 [cit. 2021-10-6]. Dostupné z: http://ejournal.stih-
awanglong.ac.id/index.php/awl/article/view/132/106
10 China executes corrupt Hangzhou and Suzhou officials [online]. 19 July 2011 [cit. 2021-10-6].
Dostupné z: https://www.bbc.com/news/world-asia-pacific-14197485
11 Gonzales, C. Which countries impose death penalty for
corruption? Https://www.rappler.com/ [online]. FEB 26, 2017 [cit. 2021-10-28]. Dostupné z:
https://www.rappler.com/newsbreak/iq/countries-execution-corrupt-government-officials-death-penalty
12 Elvin, R. Five minutes on... Anti-Bribery and Corruption Laws in
Europe. Www.natlawreview.com [online]. Friday, July 24, 2015 [cit. 2021-10-28]. Dostupné z:
https://www.natlawreview.com/article/five-minutes-anti-bribery-and-corruption-laws-europe
9
zemích přísnější protikorupční zákony než ve Spojených státech.13 Velmi striktní jsou v posledních letech protikorupční zákony ve Spojeném království, které v roce 2010 vydalo takzvaný Bribery act 2010. Postihuje mimo jiné i korupční jednání, které proběhlo mimo UK osobou s blízkým propojením se Spojeným královstvím.
V českém trestním zákoníku pojem korupce vůbec neexistuje. Nejčastěji se v něm dočteme o pojmech jako je úplatkářství, podplácení nebo nepřímé úplatkářství, sjednání výhody při zadávání veřejné zakázky, dražby či veřejné soutěži. Tato korupční jednání se řadí do trestných činů proti pořádku ve věcech veřejných nebo do trestných činů veřejných osob.14 Za tyto přečiny či zločiny hrozí v závislosti na konkrétním případu odnětí svobody v řádech několika let. Vyšší tresty následují, pokud je korupční jednání spojené s úřední osobou. Pokud taková osoba přijme úplatek, tak jí hrozí trest v rozmezí 5 až 12 let.15
Nástroje k potírání korupce v ČR lze podle analýzy Martina Nováka ze spolku českých právníků VŠEHRD považovat za dostačující, a to i z hlediska mezinárodního srovnání.16 Problém je ovšem podle něj ve vysoké míře latence i vysokého procenta zproštění obžaloby. Pachatelé si pak bohužel často i oprávněně myslí, že díky korupčnímu jednání mohou více získat než ztratit. Zpráva evropské komise z roku 2014 hodnotila strategický rámec pro boj s korupcí v ČR převážně kladně.17 Zmiňovala však přetrvávající problémy postupů při zadávání veřejných zakázek a zneužívání veřejných prostředků.
Evropská komise volá například po posílení role státních zástupců tak, aby byla zajištěna úplná schopnost řešit korupční případy nezávislým způsobem.
Přesto, že se o korupci ve vědeckých kruzích mluví jako o deviantním chování jednotlivce, tak je všeobecně přijímán fakt, že korupce je systémový problém, a proto je také velmi obtížné ji potírat.18 Mohlo by se zdát, že když nějaký úředník selže v otázce
13 Elvin, R. Five minutes on... Anti-Bribery and Corruption Laws in
Europe. Www.natlawreview.com [online]. Friday, July 24, 2015 [cit. 2021-10-28]. Dostupné z:
https://www.natlawreview.com/article/five-minutes-anti-bribery-and-corruption-laws-europe
14 Tamtéž
15 Kuk, M. Jaké trestné činy mohou souviset s korupcí: Klasické trestné činy související s korupcí. Https://frankbold.org [online]. 18.7. 2018 [cit. 2021-10-28]. Dostupné z:
https://frankbold.org/poradna/korupce-a-transparentnost/korupce-a-jednani-uredniku/korupce-a-stret-zajmu- v-trestnim-pravu/rada/jake-trestne-ciny-mohou
16 Novák, M. Korupce z pohledu českého trestního práva [online]. [cit. 2021-10-6]. Dostupné z:
https://www.vsehrd.cz/clanek/korupce-z-pohledu-ceskeho-trestniho-prava_5d29763a-97d9-4ff1-86e3- 7658fef3b2b8
17 European comission. EU Anti-Corruption Report 2014: Czech Republic [online]. [cit. 2021-10-8].
Dostupné z: https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/policies/corruption/anti-corruption-report_en
18 Frič, P. Korupce – deviantní chování, nebo sociální dezorganizace? Sociologický časopis [online].
2001, 37(1), 65-72 [cit. 2021-10-28]. Dostupné z: https://sreview.soc.cas.cz/pdfs/csr/2001/01/10.pdf
10
korupce, nahradíme ho jiným a problém bude vyřešen. Avšak opak je pravdou. Korupce má totiž stejně jako každý jiný jev ve společnosti svá „pravidla“, podle kterých se její aktéři chovají. Tato nepsaná pravidla velí, že každý je na prodej, a když někdo odmítne vzít úplatnou částku, tak je pouze nutné zvýšit nabídku. Kdo se korupce neúčastní, tak jde proti systému a je třeba ho odstranit. V tomto prostředí pak někteří jednotlivci paradoxně cítí „morální“ povinnost se na korupci podílet. Naopak v případě nesplnění svých korupčních „povinností“ se řada lidí může obávat následků.19
Přesto, že se vědci napříč sociálními vědami neshodnou na jasných podmínkách vymezující korupci, tak lze konstatovat, že korupce souvisí s výkonem úřední osoby, což alespoň částečně zužuje chápání tohoto pojmu.20
1.2 Příčiny a důsledky korupce
Ze společenskovědního hlediska je důležité si položit otázku, proč korupce vzniká.
Odpověď je celkem prostá, lidská chamtivost a touha po úspěchu. Proč jsou ale instituce a místa, kde k ní dochází v menší míře a někde se z ní naopak stala denní rutina? Podle výzkumu Rose Ackermanové z roku 1978 je jedním z příčin organizační uspořádání veřejné správy. Jinými slovy čím více administrativy, tím více korupce.21 Dalším z faktorů je podle ní index regulační kvality. Ten vydává světová banka a zohledňuje nekalé konkurenční praktiky, investiční svobodu, zatížení vládních předpisů apod. Výzkum Harryho Broadmana a Francesca Recanatiniho z roku 2001 ukazuje, že země s většími bariérami na trhu zažívají vyšší korupci. Korupci také podporuje nedostatek konkurence na trhu.22
Podle Arwina K. Jaina píše o 4 faktorech, které jedinec zvažuje při účasti na korupci.23 Jedná se o: Pravděpodobnost dopadení korupce. Ve zkorumpované systému bývá vyvinuto menší úsilí k dopadení pachatele než v systému, kde se korupce vyskytuje zřídka. Účinnost vymáhání protikorupčních zákonů. Rozsah zkorumpovanosti
19 Chmelík. J. a kol. Pozornost, úplatek a korupce. 1. Praha: Linde Praha, Právnické a ekonomické nakladatelství Bohumily Hořínkové, 2003, s. 12-15. ISBN 80-7201-434-X.
20 Frič, P. Korupce na český způsob. Jak rozeznat, co je a co není korupční chování. 1. Praha: G plus G, 1999, s. 13. ISBN ISBN 80-86103-26-9.
21 Frič, P. Korupce na český způsob. 1. Praha: G plus G, 1999, s. 12-17. ISBN 80-86103-26-9.
22 Broadman, H.G., Recanatini, F. Seeds of Corruption – Do Market Institutions Matter?. MOCT- MOST: Economic Policy in Transitional Economies 11, 359–392 (2001).
https://doi.org/10.1023/A:1015264312632
23 Jain, A. K, Corruption: A Review. Journal of Economic Surveys, 15(1), 71-121, (2001), ISSN: 1467-6419.
11
v donucovacích orgánech má negativní vliv na další antikorupční snahy. Nezávislost justice na politicích. Ve zkorumpovaných systémech chtějí často politici získat možnost ovládat justici, aby mohli lépe krýt své nelegální činnosti. Rovný přístup k právu pro každého. Systém, ve kterém nejsou znevýhodňovány menšiny, je méně náchylný ke korupci.
V literatuře se také dočteme o čtyřech strukturálních kořenech korupce. 24 Jsou jimi monopolizující efekt. V tomto případě je na trhu několik firem, které ovládají a kontrolují tento trh. Nedostatečná konkurence na trhu vede podnikatele ke špatné kvalitě služeb. Stát přitom v některém odvětví může omezený počet firem podporovat. Korupce může také nastat, když se na omezeném trhu nachází větší počet firem, které jsou schopny uspokojit poptávku státu při vypsání státní zakázky. Druhý kořen korupce jsou široké rozhodovací pravomoci v rukou jednotlivců. Tento faktor dává velký prostor ke zneužití jejich postavení. Třetím faktorem je nedostatek transparentnosti. Typicky se může jednat o bankovní tajemství nebo o osoby, které mají zvláštní nadání nebo znalosti. Takové příklady téměř neumožňují provádět kontrolu těchto osob. Poslední faktor je asymetričnost nebo také dysfunkce právního, ekonomického, administrativního a politického systému.
Výši korupce pak ovlivňují korupční podněty, kterými jsou jednotliví byrokraté ovlivněni. Jedná se o takzvané kriminogenní faktory.25
Patří mezi ně výše úplatku. Od určité částky už totiž málo kdo úplatek odmítne.
Nabízí se také otázka, zda existuje výše úplatku, který je již neodmítnutelný. Tato hypotéza navrhuje, že každý člověk je potenciální pachatel korupce. Zmíněné se ale zatím v žádném výzkumu definitivně nepotvrdilo.
Dalším podnětem je systém sankcí v dané zemi. Pokud jsou v zemi špatně nastavené zákony, které postihují korupci, tak dochází ke zvýšení korupčního jednání.
Systém kontroly, u kterého platí stejný závěr jako u sankcí. Riziko odhalení korupce je při špatném systému kontrol nízké, a proto se korupce vyplatí. Tedy pokud je systém kontroly nedostatečný nebo nefunkční, tak se pravděpodobněji setkáme s korupcí.
Dalším takovým podnětem je byrokratická kultura. Úředníci jsou často motivováni nízkými platy, a proto jsou náchylnější k přijetí úplatku.
24 Chmelík, J. a kol. Pozornost, úplatek a korupce. 1. Praha: Linde Praha a. s. Právnické a ekonomické nakladatelství Bohumily Hořínkové, 2003. s 21-25, ISBN 80-7201-434-X.
25 To samé jako 22
12
K výši korupce ve společnosti také přispívá politická participace. Nízký zájem společnosti o veřejné dění i nízká účast u voleb mohou zapříčinit znovuzvolení zkorumpovaných politiků.
Mezi korupční podněty také řadíme korupční vzory, chudobu, fungování administrativy, vliv médií, hodnotový žebříček apod.
Důsledky korupce lze dělit do třech kategorií z hlediska oblasti, na kterou má korupce vliv. Jedná se o důsledky politické, ekonomické a společenské.
Z ekonomického pohledu korupce negativně ovlivňuje několik odvětví. Prvním z nich jsou investice. Podle výzkumu Paola Maura z roku 1995 lze konstatovat, že zvýšení korupce o jeden bod na škále od 1 do 10 snižuje míru investic firem o 1 až 2,8 %.26 K podobnému závěru došli Adiya Belgibayeva and Alexander Plekhanov, kteří se vlivem korupce na investice zabývali v roce 2015. Korupce znamená další náklady pro investory, což zvyšuje nejistotu budoucích výnosů. Zvýšené náklady se zvýšeným rizikem vedou obecně k menší ochotě investovat. Výše zmíněné se také někdy nazývá „bribe tax“ (daň z úplatků). Pro firmy náklady z korupce mají podobný charakter jako daně. Nižší ochota investovat se promítne na zpomalení hospodářského růstu. 27
Korupce zasahuje také vládní sektor a dopadá na vládní výdaje. Může přispívat k nárůstu nákladů, nebo ke zpoždění projektů apod.28 Přidělení zakázky ve zkorumpovaném systému často vede ke snížení kvality veřejných služeb a veřejné infrastruktury. Úředníci například prosadí za úplatek stavbu z levnějších materiálů. V důsledku toho se projeví vady a dojde k havárii. Korupce poškozuje stát i na stránce příjmové. V jejím důsledku může dojít ke snížení daňových příjmů v případě, že dojde k úplatku úředníka daňové správy. Ten recipročně „přehlédne“ fakta, která by jinak nakazovala korumpujícímu daň zaplatit.
Politické důsledky lze daleko obtížněji kvantifikovat v krátkém horizontu, neboť jsou často neurčité a projevují se v celé společnosti. V krátkém horizontu má korupce
26 Mauro, P. The effects of Corruption on growth, investment, and government expenditure: A cross country analysis: s. 9 [online]. 1996 [cit. 2021-10-7]. Dostupné z:
https://www.piie.com/publications/chapters_preview/12/4iie2334.pdf
27 Belgibayeva, A. and Plekhanov, A. Does corruption matter for sources of foreigndirect investment?: Introduction [online]. S. 2 2015 [cit. 2021-10-7]. Dostupné z:
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:ZNJBCq2gQYMJ:https://www.ebrd.com/document s/oce/does-corruption-matter-for-sources-of-foreign-direct-investment.pdf+&cd=4&hl=cs&ct=clnk&gl=cz
28 Mauro, P. The effects of Corruption on growth, investment, and government expenditure: A cross country analysis: s. 7-8, [online]. 1996 [cit. 2021-10-7]. Dostupné z:
https://www.piie.com/publications/chapters_preview/12/4iie2334.pdf
13
negativní vliv zejména na ztrátu důvěry občanů ve vládu a veřejné instituce. Krátkodobé důsledky jsou patrné při neochotě politických elit prosadit nepopulární opatření, která by dlouhodobě pomohlo rozvoji. Vede k elitářství na politickém poli. Z dlouhodobého hlediska má vliv na zhoršení demokracie a společenského řádu. Narušuje nezávislost občanů i veřejných institucí. Společnost není ochotna sama sebe reformovat.29
Ze společenského hlediska se jedná o negativní dopady na fungování jednotlivých oblastí státního aparátu (školství, zdravotnictví).30 Konkrétní studie například ukazují souvislost mezi zvýšením korupce a počtem žáků, kteří nedokončí studium. Zvýšení korupce má z dlouhodobého hlediska také vliv na nárůst dětské úmrtnosti. Kvůli korupci se vytvářejí elity ve společnosti, protože úředníci upřednostňují jednání s lidmi, které dobře znají. To vede ke klientelismu a formování „nadřazené“ společnosti.31
1.3 Typologie korupce
V následující podkapitole bude nastíněna typologie korupce z několika úhlů pohledu. Způsobů dělení korupce je mnoho a v různé literatuře se lze dočíst o odlišných způsobech dělení. Zkoumá se forma, jakou se rozhodneme dotyčného uplatit (hotovost, protislužba), dále zda v našem případě jde o aktivní nebo pasivní korupci, nebo podle úplatné částky. Zkoumat se také dají stádia vývoje korupce nebo modely se kterými se lze setkat v různých částech světa. Stejně jako neexistuje jednotná definice korupce, tak neexistuje ani jednotné dělení.
1.3.1 Druhy korupce
Jedním ze základních a často zmiňovaných způsobů dělení korupce je podle závažnosti korupčního jednání na politickou (někdy také velkou) a byrokratickou (malou). 32
První zmiňovaná se týká zejména politických špiček a vysokých představitelů veřejné správy. Patří do ní například tunelování nebo zneužívání evropských dotací,
29 Vymětal, P. Costs and consequences of corruption: Neekonomické celospolečenské důsledky [online]. Ostrava, 2005 [cit. 2021-10-8].
30 Tamtéž
31 Kotlánová, E. Náklady a důsledky korupce [online]. 2009 [cit. 2021-03-30]. Dostupné z:
http://www.europeanmovement.cz/img/sprava-obsahu/korupce/Kotl%C3%A1nov%C3%A1%20-
%20N%C3%A1klady%20a%20d%C5%AFsledky%20korupce.pdf
32 Vymětal, P. Korupce: Projevy a potírání v České republice a Evropské unii. : Typologie korupce [online]. Brno: Masarykova univerzita, 2006, str. 20 [cit. 2021-03-17]. ISBN 80-210-3983-3.
14
zneužívání veřejných zakázek nebo soukromý prospěch z privatizace. Politici prosadí zákony, jimiž záměrně pomůžou nějaké zájmové skupině a na oplátku si pak často od zmiňované skupiny nechají například zaplatit politickou kampaň, aby se dál udrželi u moci. Korupce se zde pohybuje ve vysokých částkách. Patří sem dále také zpronevěra veřejných zdrojů, přidělování monopolních licencí nebo nepotismus. Politická korupce je četná ve státech, kde jinak sociologické průzkumy uvádějí nízkou korupci byrokratickou.
Jedná se o skandinávské státy nebo USA.33
Druhý druh korupce zahrnuje státní úředníky, policisty nebo další poskytovatele veřejných služeb, kteří přijmou úplatek a jako protislužbu přihrají uplácejícímu veřejnou zakázku či stavební povolení. Většinou se v tomto případě jedná o menší úplatky, zatemňování pravidel nebo zneužívání pravomocí. V některých státech je tento druh korupce dokonce přijat a není nikterak postihován.
V souvislosti s dělením korupce podle závažnosti je také možno se setkat s pojmem
„state capture“ (převzetí státu).34 V tomto případě stát a veřejné zdroje úplně ovládají skupiny, které z nich profitují. Zde se již jedná o podkopávání svobodných voleb, ovlivňování legislativy, ovládání médií, neprůhledné financování politických stran, ovlivňování soudnictví.
Další dělení korupce bylo již zmíněno na začátku podkapitoly. Jedná se o korupci
„aktivní“ a „pasivní“ někdy se setkáme také s pojmem nabídková a poptávková.35 Na straně aktivní nebo nabídkové je osoba, která neoprávněnou platbu nabízí. Na straně pasivní nebo poptávkové je osoba, která si tuto neoprávněnou transakci vyžádá.
Korupce se také dělí podle svojí „veřejné“ nebo „soukromé“ povahy. Ve veřejné korupci figuruje veřejný činitel, zatímco soukromá se týká pouze jednotlivců v soukromém sektoru.36
Existuje také dělení na „konvenční“ a „nekonvenční“ korupci. U konvenční korupce existuje princip reciprocity. Je zde tedy strana nabízející a strana přijímající nějakou formu úplatku za jinou neoprávněnou výhodu. U nekonvenční korupce neexistuje
33 Ryska, P a Průša, J. Korupce ekonomie vs. mýty [online]. Praha: institut vk, 2013 [cit. 2021-03- 06]. ISBN 978-80-87806-20-3. Dostupné z:
https://books.google.cz/books/about/Korupce_Ekonomie_vs_m%C3%BDty.html?id=xNOZBgAAQBAJ&pri ntsec=frontcover&source=kp_read_button&redir_esc=y#v=onepage&q&f=false
34 Asociace pro transparentnost, z.s. Příručka o korupci: Formy korupce, s. 6-7 [online]. 2019 [cit.
2021-10-11]. Dostupné z: https://korupce.army.cz/system/files/public/prirucka-o-korupci.pdf
35 Definitions of corruption: Building safe and resilient Canada [online]. s. 1-2 [cit. 2021-10-8].
Dostupné z: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/rgnzd-crm-brf-48/rgnzd-crm-brf-48-en.pdf
36 Tamtéž
15
jednoznačná transakce mezi dvěma stranami. Nekonvenční korupce zahrnuje akty jako zpronevěru nebo krádež.37
1.3.2 Formy korupce
Mezi formy korupce řadíme úplatkářství, klientelismus, nepotismus, zneužití pravomoci, střet zájmů, praní špinavých peněz, netransparentní lobbing, podvody, vydírání, zpronevěru, nezákonný prodej veřejného majetku, krádež apod.3839
Na otázku kladenou agenturou IPSOS „Co všechno pro vás znamená korupce,“
odpověděla většina občanů ČR možností přijetí úplatku nebo možností podplácení.
Konkrétně si na tyto dvě formy korupce vzpomnělo 84 respektive 81 % respondentů.
Sociologické šetření probíhalo mezi 2.10 a 8.11. 2018 ve všech krajích České republiky.
(viz Tabulka 1)40
I na základě zmíněného šetření lze konstatovat, že jednou z nejrozšířenějších forem korupce je úplatkářství, které může být vyvoláno osobou nabízející úplatek stejně tak jako osobou, která ve finále úplatek přijme. Pro obě strany se však jedná o trestný čin.
Předmětem úplatku mohou být peníze, informace, hmotné dary, sponzorský dar či jiný prospěch poskytnutý dané osobě. Úplatek také může být nemajetkového rázu, a to v případě, kdy je předmětem úplatku například vykonání soulože. Úplatkářství se však stává trestným činem jenom v případě, že jde o veřejný zájem. O korupci by se tedy nejednalo v případě, že kupříkladu přijmeme úplatek při přenechání místa ve frontě na nákup zboží či komodity.
Vedle termínu úplatkářství lze také najít pojem nepřímé úplatkářství. V tomto případě osoba, která obdrží úplatek, ovlivňuje konání jiného veřejného činitele.41 Pojem úplatkářství obecně také mnoho lidí chybně považuje za synonymum ke slovu korupce a
37 Definitions of corruption: Building safe and resilient Canada [online]. s. 1-2 [cit. 2021-10-8].
Dostupné z: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/rgnzd-crm-brf-48/rgnzd-crm-brf-48-en.pdf
38 Agata Stachowicz-Stanusch. Organizational Immunity to corruption. : Building Theoretical and Research Foundations [online]. 1. USA [cit. 2021-03-17]. ISBN 978-1-61735-051-1. Dostupné z:
https://books.google.cz/books?hl=cs&lr=&id=5_wnDwAAQBAJ&oi=fnd&pg=PA131&dq=division+of+cor ruption+according+to+types+and+forms&ots=x3vD8d171J&sig=9jaalHAbPFjaytOikWh3944l0qY&redir_es c=y#v=onepage&q=division%20of%20corruption%20according%20to%20types%20and%20forms&f=false
40 Asociace pro transparentnost, z.s. Příručka o korupci: Formy korupce, S. 7, [online]. 2019 [cit.
2021-10-11]. Dostupné z: https://korupce.army.cz/system/files/public/prirucka-o-korupci.pdf
41 Úplatkářství. epravo.cz [online]. 15. 5. 2002n. l. [cit. 2021-03-14]. Dostupné z:
https://www.epravo.cz/top/clanky/uplatkarstvi-16872.html
16
mají tendenci tato dvě slova zaměňovat přesto, že korupce je termín nadřazený k pojmu úplatkářství.42
V souvislosti s korupcí nesmíme zapomenout ani na nepotismus (česky protekce, zvýhodňování nebo prosazování příbuzných z pozice svého postavení). Zde se jedná zejména o dosazování příbuzných nebo v širším pojetí známých a přátel do funkcí, ke kterým nemají kvalifikaci.43
Podobný význam má také termín klientelismus, který reprezentuje vyřizování problémů přes síť známých, příbuzných a přátel.44
Za další formu korupce lze označit praní špinavých peněz. V trestním zákoníku se setkáme s pojmem „legalizace výnosů z trestné činnosti“. Jedná se o finanční prostředky z nelegální činnosti, které se dotyčný snaží zakrýt a „zlegalizovat“.45
Mezi korupci řadíme také zneužití pravomoci. Za zneužití pravomoci považujeme jednání, při kterém úřední osoba vykoná pravomoc, jenž je v rozporu s prvním předpisem.
Obvykle je to za účelem poškodit někoho nebo získat neoprávněný prospěch pro někoho.46 Formou korupce je také tunelování. Tunelování je rozsáhlý podvod, při kterém vedení soukromé firmy nebo státního podniku odčerpá finanční prostředky do svých jiných firem. Celý proces je za účelem obohacení sama sebe. Prostředky jsou odčerpány většinou nepřímou cestou pomocí nevýhodných obchodů.47
Mezi další formy korupce patří také braní nelegálních provizí za poskytnutou službu, daňové úniky, operace na černém trhu, manipulace s volebními výsledky, zneužití úředních razítek, falšování záznamů apod.48
42 Úplatkářství. epravo.cz [online]. 15. 5. 2002n. l. [cit. 2021-03-14]. Dostupné z:
https://www.epravo.cz/top/clanky/uplatkarstvi-16872.html
43 Asociace pro transparentnost, z.s. Příručka o korupci: Formy korupce. Https://korupce.army.cz [online]. 2019 [cit. 2021-10-28]. Dostupné z:
https://korupce.army.cz/system/files/public/prirucka-o-korupci.pdf
44 Tamtéž
45 Tamtéž
46 Asociace pro transparentnost, z.s. Příručka o korupci: Formy korupce. Https://korupce.army.cz [online]. 2019 [cit. 2021-10-28]. Dostupné z:
https://korupce.army.cz/system/files/public/prirucka-o-korupci.pdf
47 Tamtéž
48 Vymětal, P. Projevy a potírání v České republice a Evropské unii. : Typologie korupce [online].
Brno: Masarykova univerzita, 2006, str. 21 [cit. 2021-03-17]. ISBN 80-210-3983-3.
17
PHA STČ JHČ PLK KVK ULK HKK PAK OLK JHM LBK MSK ZLK VYS Přijetí úplatku 81,7 83 83 83 87 84 88 89 85 84 82 84 78 86 Podplácení 73 84 79 83 89 78 85 89 77 73 87 77 87 75 Zneužití postavení 47 66 65 62 65 70 57 73 68 57 64 52 59 61 Zneužití informací 45 66 50 65 60 66 56 59 59 55 64 56 46 57 Sjednání výhod 52 66 58 58 84 66 63 68 55 62 54 57 61 55 Klientelismus 22 42 29 45 54 30 36 41 27 45 41 31 33 28 Střet zájmů 23 38 30 27 38 37 33 41 29 38 23 27 32 30 Jiná odpověď 0 1,9 0 0 0 1,4 1,4 0 0 0 2,6 1 1,9 1,4 Zdroj: Asociace pro transparentnost, z.s. Příručka o korupci: Formy korupce, s. 7, [online]. 2019 [cit. 2021- 10-11]. Dostupné z: https://korupce.army.cz/system/files/public/prirucka-o-korupci.pdf
1.3.3 Stádia korupce
Korupci lze v neposlední řadě také klasifikovat dle pronikání do konstrukce společnosti. Existují čtyři základní stádia, která to mapují.49
1. První stupeň je stadium náhodné korupce, ve kterém občané upřednostňují dobrou pověst před ziskem. Korupční jednání je spíše nahodilé a jedinci, kteří se ho dopustí, jsou důsledně potrestáni. Riziko odhalení korupce je vysoké a osoby zapojené do korupce jsou opovrhováni společností. Korupce se projevuje spíše drobnými úplatky. Setrvání v tomto stádiu je podmíněno kvalitním kontrolním systémem.
2. V případě že kontrola selže, tak se dostáváme do stádia spontánně regulované korupce, ve kterém stále více lidí přijímá již zmiňovaná korupční pravidla či normy jako součást běžného života. Již se nejedná pouze o jednotlivce, ale o organizované korupční prostředí. Korupce může nabývat velkých rozměrů. Příčiny v poklesu do druhého stádia lze spatřovat v selhání kontrolních mechanismů a procesů.
49 Frič, P. Korupce na český způsob. 1. Praha: G plus G, 1999. s. 32-34, ISBN 80-86103-26-9.
Tabulka 1: Co všechno pro vás znamená korupce? (2018)
18
3. Ve třetím stádiu již jde o organizovanou korupci, která často nese podobu vydírání a snahu zlikvidovat konkurenci. Každý aktér má v organizovaném zločinu přesně danou úlohu, která má za cíl maximalizovat pravidelný zisk.
Vytvářejí se klientelistické sítě a korupce přechází do politiky. Kontrolní mechanismy již naprosto postrádají funkčnost.
4. V posledním, čtvrtém stádiu systémové korupce, je státní správa prakticky neoddělitelná od klientských sítí. Korupce je řízena a podporována vládními institucemi a vzniká takzvaný korupční stát. Korupci podporují nízké příjmy úředníků, které jsou často nižší než životní výdaje. Systém již bez uplácení nemůže fungovat. 50
1.3.4 Modely korupce
Rozdělujeme tři modely korupce, které vznikly na základě geografického výskytu.
Ve všech třech případech je korupce velmi hluboce zakořeněna ve společnosti.
1. První model je Asijský. V tomto modelu je korupce běžný a společensky přijatelný fenomén spjatý s fungováním veřejného života.
2. Dalším modelem je model Africký. Tento model se objevuje v nedemokratických režimech a ekonomika zde dosahuje velmi nízké úrovně. Politici jsou řízeni ekonomickými klany. Společenské potřeby jsou politiky naplňovány jenom proto, aby si vyvolená skupina udržela svá nadstandardní postavení.
3. V neposlední řadě máme model Latinsko-americký, ve kterém místní podsvětí dosahuje v některých případech větší moci než stát. Státy jsou mnohdy neschopné proti mafii účinně bojovat a situace se blíží k Africkému modelu.51
50 Frič, P. Korupce na český způsob. 1. Institucionalizace korupce. Praha: G plus G, 1999, s. 32-34.
ISBN ISBN 80-86103-26-9.
51 Vymětal, P. Projevy a potírání v České republice a Evropské unii. : Typologie korupce [online].
Brno: Masarykova univerzita, 2006, str. 20 [cit. 2021-03-17]. ISBN 80-210-3983-3.
19
2 Mezinárodní boj proti korupci
Korupce je zejména národním problémem, který je definován a trestán vnitrostátním právem. V souvislosti s tím vzniká problém, protože každý stát má jiné protikorupční zákony, jak bylo již zmíněno v první kapitole.
V době globalizace však dochází k téměř volnému pohybu lidí po naší planetě a mezinárodní korporace a mezinárodní organizace získávají čím dál větší vliv na dění ve světě. Mnoho korupčních problémů je proto třeba řešit koordinovaně. Státy proto začaly v této problematice spolupracovat a podílely se na tvorbě orgánů, úmluv či dalších iniciativ, které mají především dohlížet na to, aby byly dodržovány mezinárodní protikorupční standardy.
Zároveň v posledních několika desítkách let vznikaly neziskové organizace, které na problém korupce poukazují, vzdělávají veřejnost a v některých zemích pomáhají vytvořit protikorupční zákony ve spolupráci s legislativní mocí jednotlivých států.
Často jsou však monitorovací orgány a neziskové organizace nedostatečný nástroj k potírání korupce. Podílí se sice na dodržování určitých mezinárodních standardů, ale nedokážou odhalit korupci na nižších úrovních. Účinným způsobem boje proti korupci se proto také ukázal být „whistleblowing“52 a investigativní novinařina. Následující kapitola je proto také o nich.
2.1 Mezinárodní úmluvy a iniciativy v boji proti korupcí
Na mezinárodní úrovni byla mezi státy vytvořena celá řada iniciativ, organizací či úmluv bojujících s korupcí. V následující podkapitole jsou rozebrány některé z nich.
Je třeba v první řadě říct, že velký problém u mezinárodních iniciativ je jejich vymahatelnost. Mnoho úmluv namířených proti korupci je podpořeno celou řadou států, avšak kvůli neexistenci účinných sankcí úmluvy některé státy nedodržují. Svou povahou se úmluvy o korupci většinou řadí mezi tzv. „non-self-executing.“53 Jedná se o smlouvy, které definují pravidla, které smluvní strany zavádějí do svých vlastních právních řádů.
52 Termín whistleblowing označuje případy, kdy občané, kteří se sami setkali s korupcí, upozorní příslušnou instituci nebo orgán k zakročení proti nezákonným praktikám na pracovišti.
53 Professor Vasquez, C. The Distinction Between Self-Executing and Non-Self-Executing Treaties in International Law [online]. 10 May 2018 [cit. 2021-10-14]. Dostupné z:
https://www.law.ox.ac.uk/events/distinction-between-self-executing-and-non-self-executing-treaties- international-law
20
Neexistují žádné právní instituty, které by na mezinárodní úrovni pravidla účinně vymáhaly.
Většina těchto iniciativ má také sice své pravidelné hodnotící konference, ty však opět vydávají spíše doporučení. Státy na tato doporučení většinou reagují, ale nemusí.
Doporučení se totiž z hlediska mezinárodního práva řadí do tzv. soft law, jehož porušením nevzniká přímá mezinárodněprávní odpovědnost.54
Hodnotící konference však alespoň vytváří určitý tlak, který může povzbudit veřejnost a další nevládní organizace k větší aktivitě v boji proti korupci.
2.1.1 Global Compact
První z iniciativ uvedená v této práci vznikla pod hlavičkou OSN. Organizace spojených národů se kromě mnoho jiných aktivit angažuje také v řešení korupčních otázek.55 V otázce korupce se OSN podařilo kromě dvou mezinárodních úmluv vytvořit také projekt, který sdružuje podniky a firmy z celého světa v udržitelnosti systému. Kromě jiného se projekt snaží řešit také otázku boje proti korupci.
Projekt vznikl v roce 2000 a nese název Global Compact. Jedná se o iniciativu, která má za cíl podporovat odpovídající praktiky v podnikatelském prostředí. Předmětem projektu je kromě ochrany lidských práv a ochrany životního prostředí a ochrany svobodné a spravedlivé práce právě boj proti korupci, který je zmíněn v posledním 10.
principu. Konkrétně je v něm napsáno: „Podniky by měly bojovat proti všem formám korupce, včetně vydírání a podplácení“.56 K iniciativě se připojilo do dnešní doby přes 6 tisíc firem57. Principy této mezinárodní iniciativy vycházejí zejména ze závazků členských zemí OSN. Pro zapojení do Global Compactu je potřeba splnit 3 podmínky.
Zaprvé ředitel firmy zašle dopis generálnímu tajemníkovi OSN, ve kterém GC podpoří. Poté tuto podporu vyjádří formou veřejného prohlášení. V neposlední řadě musí firma každý rok dodat s konkrétními pokroky v každém z deseti principů.
54 Čepelka, Č. a Šturma, P. Mezinárodní právo veřejné. 2. 2018, s. 119-120. ISBN 978-80-7400- 721-7.
55 Specialized Agencies: Specialized agencies and related organizations maintaining liaison offices at Headquarters [online]. [cit. 2021-10-14]. Dostupné z: https://www.un.org/en/about-us/specialized- agencies
56 United Nations Office on Drugs and Crime.Global Corruption and International Efforts in the Fight against Corruption: International response against corruption. Www.unodc.org [online]. Jakarta, str. 6, [cit. 2021-6-21]. Dostupné z: https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/2009/11/youth- conference/Global_Corruption.pdf
57 Tamtéž
21
Mnohdy je však poukazováno na neúčinnost iniciativy.58 Spekuluje se také o tom, že některé firmy přistoupily k projektu především kvůli vylepšení své image.
2.1.2 Úmluva OSN proti korupci (UNCAC) a Úmluva proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (UNTOC)
První z úmluv Organizace spojených národů je Úmluva proti korupci. Je to mezinárodní dohoda z roku 2003, která má 186 smluvních stran a je dnes podepsaná 140 státy OSN.59 Česká republika se podpisem připojila v roce 2005. Smluvní strany této úmluvy, kterými jsou státy, byly znepokojeny závažností hrozeb, které korupce představuje, a proto se rozhodly účinněji předcházet převodům nezákonných aktiv a odrazovat od nich.
Hlavními účely této úmluvy jsou:60
(a) účinněji a efektivněji prosazovat a posilovat opatření k prevenci a potírání korupce (b) prosazovat, usnadňovat a podporovat mezinárodní spolupráci a technickou pomoc při prevenci a potírám korupce, včetně spolupráce a pomoci, sledujících navrácení majetku
(c) prosazovat integritu, odpovědnost, řádné spravování veřejných záležitostí a řádné zacházení s veřejným majetkem.
Smlouva je zaměřená na 5 hlavních oblastí.:61
1. V úmluvě je uvedeno, že země budou kriminalizovat trestné činy korupce jako například úplatkářství, zpronevěru nebo praní špinavých peněz a vymáhat právo.
2. Po státech je požadováno, aby měli protikorupční strategii, a aby byla prováděna preventivní opatření. Součástí této oblasti jsou vymezena pravidla chování pro veřejné činitele, pravidla pro veřejné zakázky a spravování veřejných financí nebo povinnost zajištění orgánu pro prevenci korupce.
3. Státy jsou nabádány k mezinárodní spolupráci.
58 Utting, P. The Global Compact: Why All the Fuss? [online]. 2003 [cit. 2021-10-14]. Dostupné z:https://www.unrisd.org/unrisd/website/newsview.nsf/(httpNews)/BC65635F3740379BC1256D010036BA3 E
59 UNCAC. Https://korupce.cz/ [online]. 2021 [cit. 2021-10-14]. Dostupné z:
https://korupce.cz/zahranicni-spoluprace/uncac/
60 Institut pro kriminologii a sociální prevenci. Úmluva OSN proti
korupci. Www.kriminologie.cz [online]. Praha 2008, s. 7-56, [cit. 2021-10-13]. Dostupné z:
https://www.mzv.cz/public/bb/cd/93/755935_664316_webMZVUNCAC.pdf
61 Tamtéž s. 9-54
22
4. Další oblast se týká navrácení majetku z trestné činnosti do země původu.
5. Státy se také dohodly, že si budou navzájem vyměňovat potřebné informace a poskytovat technickou podporu. Státy mají také například pro své zaměstnance pořádat školící programy.
Státy UNCAC pořádají pravidelně konference, přičemž na poslední konferenci z minulého roku byl odsouhlasen nový systém kontroly, který má motivovat státy, aby smluvená opatření lépe dodržovaly. Každý stát je hodnocen dalšími dvěma státy a Skupinou pro kontrolu implementace. Hodnotí se právě implementace úmluvy do národního řádu.
Druhá úmluva související s korupcí je Úmluva proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (UNTOC), která byla přijata na půdě OSN v roce 2000.62 V platnost potom vešla v roce 2003 v a pro ČR v roce 2013. Úmluva má 189 smluvních stran a podepsalo ji zatím 147 států. Vznikla za účelem „podporovat spolupráci za účelem účinnějšího předcházení a boje proti nadnárodnímu organizovanému zločinu“ a skládá se ze 41 článků.
Součástí úmluvy je mimo jiné článek sjednocující opatření k boji proti praní špinavých peněz. Úmluva obsahuje články zabývající se trestností korupce, bojem proti korupci nebo účastí v organizovaném zločinu. Články zavazují smluvní strany takové jednání kriminalizovat.
V souvislosti s kontrolou řádného provádění úmluvy pořádá pravidelně ve Vídni Úřad OSN pro drogy a kriminalitu (UNDOC) konference smluvních stran této úmluvy.63
2.1.3 Finanční akční výbor (FATF)
Další iniciativou bojující s korupcí je mezinárodní mezivládní organizace FATF, která byla založena v roce 1989 státy G7.64
Hlavní účel založení je boj proti praní špinavých peněz. Zaměřuje se také na kontrolu financování terorismu. FATF se zasazuje o vytvoření vnitrostátních regulačních
62 Organizace spojených národů. Úmluva Organizace Spojených Národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu [online]. 2000 [cit. 2021-10-13]. Dostupné z: https://www.psp.cz › sqw › text › orig2
63 Úmluva OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (UNTOC). Justice.cz [online]. [cit.
2021-10-13]. Dostupné z: https://www.justice.cz/web/msp/organizace-spojenych-narodu?clanek=umluva- osn-proti-nadnarodnimu-organizovanemu-zlocinu-untoc-
64 Boj proti praní peněz a financování terorismu: Finanční akční výbor
(FATF). Https://www.consilium.europa.eu/ [online]. 2020 [cit. 2021-10-14]. Dostupné z:
https://www.consilium.europa.eu/cs/policies/fight-against-terrorism/fight-against-terrorist-financing/
23
forem ve zmíněných oblastech. V roce 1990 organizace představila koordinovaný program na prevenci korupce nazvaný 40 doporučení v boji proti praní špinavých peněz. V roce 2001 byl program rozšířený o 9 doporučení v boji proti financování terorismu. Doporučení jsou zaměřená na 6 základních podoblastí:65
1. Praní špinavých peněz a konfiskace
2. Financování terorismu a šíření zbraní hromadného ničení 3. Preventivní opatření
4. Transparentnost a skutečný majitel právnických osob a jiných právních subjektů
5. Pravomoci a povinnosti kompetentních orgánů a další institucionální opatření
6. Mezinárodní spolupráce
Doporučeními FATF se řídí také EU. Ta jsou implementována prostřednictvím páté směrnice o boji proti praní peněz, která vstoupila v platnost v roce 2018.66 Směrnice si klade za hlavní cíle zvýšení transparentnosti, posílení kontroly rizikových třetích zemí nebo zlepšení výměny informací mezi orgány dohledu v oblasti boje proti praní peněz a Evropskou centrální bankou.
FATF se skládá z Evropské komise a 14 států EU. Další státy jsou součástí jednoho z osmi přidružených členských uskupení.
Česká republika není přímo součástí FATF, ale má místo v orgánu Moneyval, který je jedním z takových přidružených uskupení na regionální úrovni.67 Moneyval je zkratka pro Výbor expertů pro hodnocení opatření proti praní špinavých peněz a financování terorismu Jedná se o monitorovací orgán Rady Evropy, který byl založený roku 1997.
Česká republika v něm má zastoupení třech stálých členů. Hlavní funkcí Moneyval je posouzení souladu členských států s mezinárodnímu standardy v právním, finančním a policejním sektoru. Pravidelně probíhají hodnotící procesy. Ten poslední byl zahájen v roce 2021.
65 International standards on combating money laundering and the financing of terrorism &
proliferation: The FATF Recommendations [online]. February 2012 [cit. 2021-10-14]. Dostupné z:
https://www.mfcr.cz/cs/archiv/agenda-financniho-analytickeho-utvaru/mezinarodni-spoluprace-a-instituce
66 Tamtéž
67 Moneyval [online]. 2021 [cit. 2021-10-14]. Dostupné z:
https://www.financnianalytickyurad.cz/en/international-and-legal-agenda/moneyval.html
24 2.1.4 Skupina států proti korupci (GRECO)
Group of states against corruption (dále jen GRECO) je monitorovací mechanismus, který vznikl pod taktovkou Rady Evropy na základě rezoluce Výboru ministrů v roce 1999. Současně má GRECO 50 členských států.68 Česká republika do něj vstoupila v roce 2002. Členství v organizaci není podmíněno vstupem do Rady Evropy.
Připojit se tak může prakticky každý stát, který to vykomunikuje s Generálním tajemníkem Rady Evropy. Kromě evropských států jsou součástí projektu také USA a Kazachstán.
Hlavním cílem GRECO je kontrolovat soulad členských států s mezinárodním antikorupčními standardy Rady Evropy, a tím zefektivňovat jejich boj s korupcí, popřípadě tlačit na nápravu nedostatků.69
Zejména se jedná o kontrolu dvou protikorupčních nástrojů:
1. Trestněprávní úmluvy proti korupci 2. Občanskoprávní úmluvy proti korupci
Monitorování GRECO se skládá z:70
„Horizontálního“ procesu hodnocení (všichni členové jsou hodnoceni v rámci hodnotícího kola). Hodnotící kolo vede k doporučením, která jsou zaměřená na podporu nutných legislativních, institucionálních a praktických reforem.
Postupu shody, jehož cílem je porovnat opatření přijatá členskými státy k hodnotícím doporučením.
K roku 2021 již proběhly čtyři hodnotící kola. Ve čtvrté hodnotící zprávě bylo zasláno České republice několik doporučení, která se týkala třech skupin.71
1. Členů parlamentu
Zde se jedná o zvýšení transparentnosti legislativního procesu, modernizaci systému ohlašování příjmů a majetku, pravidla pro styk s lobbisty nebo etický kodex. Česká republika reagovala implementací novely o střetu zájmů. Ve schvalovacím procesu je také zákon o lobbování a v přípravě je novela jednacího řádu poslanecké sněmovny.
2. Soudců
68 Ministerstvo spravedlnosti. GRECO [online]. 2020 [cit. 2021-10-14]. Dostupné z:
https://korupce.cz/zahranicni-spoluprace/greco
69 Tamtéž
70 About GRECO: How does GRECO work? Https://www.coe.int/ [online]. 2021 [cit. 2021-12-09].
Dostupné z: https://www.coe.int/en/web/greco/about-greco
71 Ministerstvo spravedlnosti. Přehled doporučení GRECO – ČR – aktualizace k 21. 7.
2021. Https://korupce.cz/ [online]. 2021 [cit. 2021-10-14]. Dostupné z: Tabulka-prehled-doporuceni- GRECO_CR_07_21_v2.pdf
25
U soudců se jedná o zlepšení pravidel výběru a kariérního postupu, o přesná, objektivní a jednotná kritéria pro výběr soudců a předsedů soudů, o možnost odvolat se proti disciplinárním opatřením k soudu nebo o etický kodex. I zde bylo Českou republikou většina doporučení vyslyšena. Vznikla novela zákona o soudech a soudcích, ve schvalovacím procesu je novela zákona o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů.
3. Státních zástupců
U státních zástupců skupina GRECO kritizovala kritéria pro jmenování, přeložení a kariérní postup, pravidla pro jmenování a odvolávání vyšších státních zástupců.
Požadovala možnost odvolat se proti disciplinárnímu rozhodnutí k soudu nebo uveřejnění podrobných pravidel o vedlejších činnostech. Zde si Česká republika vedla nejhůře a většina zákonů reagujících na připomínky je teprve ve schvalovacím procesu. Jedná se o novela zákona o státním zastupitelství či novela zákona o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů
2.1.5 Občanskoprávní úmluva o korupci a Trestněprávní úmluva o korupci Rada Evropy také iniciovala vytvoření úmluv zaměřených na boj s korupcí prostřednictvím institutů civilního práva. Vůbec první takovou úmluvou je Občanskoprávní úmluva o korupci z roku 1999.72 Ta vznikla v rámci „Akčního programu proti korupci“73, který byl pod hlavičkou Rady Evropy připraven o několik let dříve.
Zapojení ČR do této úmluvy mělo také nezastupitelný význam při procesu vstupu do EU.
Hlavním účelem Občanskoprávní úmluvy je zajištění dostačující právní ochrany osobám fyzickým i právním, které byly poškozeny korupčním jednáním. Úmluva je složena ze 3 kapitol a 23 článků a týká se jak aktivní, tak pasivní korupce.74
Kapitoly obsahují tato témata:
1. Hlavní myšlenku obsahu první kapitoly lze shrnout citací třetího článku, kde je napsáno: „Každá smluvní strana ve svém vnitrostátním právu zajistí, aby osoby, které utrpěly v důsledku korupce škodu, byly oprávněny podat žalobu za účelem
72 Parlament České republiky. Občanskoprávní úmluva o korupci [online]. 2002 [cit. 2021-10-14].
Dostupné z: https://www.senat.cz/xqw/xervlet/pssenat/webNahled?id_doc=19719&id_var=17452
73 Multidisciplinary group on corruption (GMC). Programme of action against corruption: adopted by comitte of Ministers [online]. 1996 [cit. 2021-11-10]. Dostupné z:
https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016806 ccfb6
74 Tamtéž
