Správní řízení II.
Subjekty správního řízení
Subjekty správního řízení
Hlavními subjekty správního řízení jsou
• Správní orgány
• Účastníci řízení
Dále např. dotčené orgány, nadřízené orgány Tzv. „zúčastněné osoby“ - např. zástupci
účastníků řízení, svědci, znalci, tlumočník, osoby, které předkládají listinu, zákonný zástupce
mladistvého, orgán sociálně právní ochrany dět
Správní orgány (§ 1 odst. 1)
• Orgány moci výkonné
• Orgány územních samosprávních celků
• Jiné orgány
• Právnické a fyzické osoby
pokud vykonávají působnost v oblasti
veřejné správy
Ministerstva
1. Ministerstvo financí,
2. Ministerstvo zahraničních věcí,
3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, 4. Ministerstvo kultury,
5. Ministerstvo práce a sociálních věcí, 6. Ministerstvo zdravotnictví,
7. Ministerstvo spravedlnosti, 8. Ministerstvo vnitra,
9. Ministerstvo průmyslu a obchodu, 10. Ministerstvo pro místní rozvoj, 11. Ministerstvo zemědělství,
12. Ministerstvo obrany, 13. Ministerstvo dopravy,
14. Ministerstvo životního prostředí.
Další ústřední orgány státní správy
1. Český statistický úřad,
2. Český úřad zeměměřický a katastrální, 3. Český báňský úřad,
4. Úřad průmyslového vlastnictví,
5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, 6. Správa státních hmotných rezerv,
7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost,
8. Národní bezpečnostní úřad, 9. Energetický regulační úřad, 10. Úřad vlády České republiky, 11. Český telekomunikační úřad,
12. Úřad pro ochranu osobních údajů,
13. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání,
14. Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnut,
15. Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře,
16. Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost.
Správní úřady s celostátní působnost
• Státní energetická inspekce,
• Česká obchodní inspekce,
• Generální ředitelství cel,
• Česká školní inspekce,
• Český inspektorát lázní a zřídel,
• Puncovní úřad,
• Licenční úřad,
• Státní zemědělská a potravinářská inspekci,
• Státní veterinární správa,
• Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský,
• Česká plemenářská inspekce,
• Český hydrometeorologický ústav
SÚ s regionální či místní úz.působností
• okresní správy sociálního zabezpečení,
• státní oblastní archivy,
• obvodní báňské úřady,
• krajské hygienické stanice,
• krajský hasičský záchranný sbor,
• finanční úřady,
• celní úřady
Postavení správních orgánů
• příslušnost (věcná, funkční a místní),
• změny příslušnosti,
• spory o věcnou příslušnost,
• řízení před kolegiálním orgánem
• součinnost s Policií ČR
• vyloučení úředních osob z řízení
Věcná příslušnost
Pojem
Systematika právní úpravy Určení věcné příslušnosti - zákonem nebo
- na základě zákona
Základní procesní podmínka
Absolutní věcná nepříslušnost jako důvod nulity rozhodnut
Místní příslušnost (§ 11 odst. 1)
• místem, kde se nachází nemovitost,
• místem činnosti účastníka,
• místem podnikání podnikající fyzické osoby, která je účastníkem řízení
• místem trvalého pobytu fyzické osoby
• místem sídla právnické osoby nebo její organizační složky
Zvláštní zákony mohou stanovit jinak.
Funkční příslušnost
určuje zvláštní zákon, nestanoví-li ji, uplatní se § 130
• na úrovni obcí podle obecního zřízení: zvláštní
orgány (§ 106), komise rady obce (§ 122 odst. 2, § 103 odst. 4 písm. c), obecní úřad (§ 109 odst. 3
písm. b), rada obce (např. § 102 odst. 2 písm. k), resp. starosta(§ 99 odst. 2)
• na úrovni kraje podle krajského zřízení: zvláštní orgány (§ 65), krajský úřad (§ 67)
• organizační součást správního orgánu
Změny příslušnosti (§ 131)
• atrakce (odst. 1) - převzet rozhodování
nadřízeným orgánem v uvedených případech
• delegace (odst. 2 a 4) nadřízený správní orgán pověří jiný podřízený věcně příslušný správní orgán ve svém správním obvodu.
• postoupení věci z důvodu vhodnosti (odst. 5)
Vyloučení úředních osob
Zásada nestrannosti (§ 7 odst. 1) Důvody vyloučení:
• § 14 odst. 1 - pochybnosti o nepodjatosti
• § 14 odst. 5 – účast úřední osoby na řízení v téže věci na jiném stupni
• Problém tzv. systémového rizika podjatosti a tzv. systémové podjatosti
Účastníci řízení
• Kdo může být účastníkem správního
řízení (způsobilost být účastníkem řízení)
• Kdo a v jakém rozsahu má procesní způsobilost
• Práva a povinnosti účastníka řízení
Okruh účastníků řízení
1. osoby, o jejichž právech a povinnostech se v řízení rozhoduje (§ 27 odst. 1)
2. osoby, které mohou být rozhodnutm přímo dotčeny ve svých právech a povinnostech (§ 27 odst. 2)
3. osoby, o nichž to stanoví zvláštní zákon (§ 27 odst. 3)
4. za účastníka bude v pochybnostech považován i ten, kdo tvrdí, že je účastníkem (§ 28 odst. 1)
5. vedlejší účastníci (§ 141 odst. 3)
Účastníkem řízení není
• Správní orgán, který provádí řízení a vydává rozhodnut
• Správní orgán, jehož působnost souvisí s předmětem řízení, dotčené orgány (§
136)
• - tzv. interesanti
Procesní způsobilost
• Způsobilost samostatně jednat v řízení před správním orgánem
• Každý je procesně způsobilý v tom rozsahu, v jakém mu zákon přiznává svéprávnost (§ 29 odst. 1) – fyzická osoba
• U právnické osoby splývá i způsobilost být účastníkem řízení se způsobilost procesní.
Jednání za právnickou osobu
• Podle § 30 činí za právnickou osobu procesní
úkony ten, kdo je k tomu oprávněn v řízení před soudem podle zvláštního zákona (§ 21 o.s.ř.)
• V o.s.ř. samostatná (autonomní) úprava ve vztahu k úpravě v hmotném právu
• Koncept přímého jednání PO, nikoli zastupování podle § 31 SŘ
• Pravidla (současně může jednat jen jedna fyzická osoba, musí své oprávnění prokázat, nemůže jednat ten, kdo je ve střetu zájmů)
Zastupování (§ 31 a násl.)
• zákonný zástupce (§ 32 odst. 1)
• Opatrovník (§ 32 odst. 2)
• Zmocněnec (§ 33 a § 34)
• společný zmocněnec nebo společný
zástupce ( § 35)
Procesní nástupnictví
Správní řád výslovně neřeší
Změna v osobě některého účastníka v důsledku univerzální nebo singulární sukcese.
Předpokladem procesního nástupnictví je hmotněprávní právní nástupnictví.
Případy:
1. rozhodnut in rem (§ 73 odst. 2)
2. veřejná práva a povinnosti majetkového charakteru 3. stanoví-li tak zákon (§
