Oponentský posudek
Diplomová práce: Jan Přibyl: Public Private Partnership (PPP), VŠE, Fakulta mezinárodních vztahů
Diplomová práce si klade za cíl popsat komplexním způsobem problematiku veřejně soukromých partnerství (PPP), a to z hlediska právního, ekonomického i politického, včetně rozboru praktických příkladů. Cílem práce naopak není posouzení vhodnosti metody využití PPP. Autor se snaží fenomén PPP popsat nejprve obecně, dále se pak věnuje konkrétním úpravám a praktickému využití PPP na úrovni Evropské unie, České republiky a Velké Británie. Stěžejní část práce je přitom věnována situaci v České republice.
První část práce je věnována vymezení pojmu PPP. Autor správně dochází k závěru, že PPP je spíše ekonomickým pojmem, proto jeho uspokojivá právní definice neexistuje, zároveň však ani ekonomické vymezení pojmu není jednoznačné. PPP je zde popsáno z hlediska charakteristických znaků, typů PPP projektů a výhod a rizik jejich realizace.
V další kapitole je stručně popsána právní úprava týkající se PPP v právu Evropských společenství a uveden přehled situace v jednotlivých členských státech EU, a to z hlediska politické podpory realizace PPP a existence specifické legislativy upravující PPP. Ve čtvrté kapitole, která představuje nejrozsáhlejší část práce, se autor věnuje podrobnému popisu situace v České republice. Je rozdělena na tři části: první se věnuje politicko-ekonomickému vývoji fenoménu PPP, druhá se zabývá právním základem pro realizaci PPP projektů a třetí pak konkrétními projekty v ČR. Část věnující se právnímu základu pak zejména detailně analyzuje koncesní zákon včetně důvodů pro jeho přijetí a jeho přínosů i kritického zhodnocení. Pátá kapitola se věnuje, pro srovnání, politicko-ekonomickému vývoji, právnímu základu a praktickému využití PPP projektů ve Velké Británii, jako státu, který je celosvětovým leaderem v oblasti PPP. V šesté kapitole se autor snaží nastínit budoucí vývoj v oblasti PPP na úrovni Evropských společenství, v České republice a ve Velké Británii, a to jak z hlediska legislativního, tak z hlediska využívání PPP.
Předloženou práci lze hodnotit pozitivně z hlediska vyváženého zpracování této obtížné problematiky, která není jednoznačně vymezena a prolínají se v ní aspekty právní, ekonomické i politické. Autor přitom vycházel z poměrně velkého množství dostupných publikací a dokumentů. Diplomová práce by proto mohla představovat vhodný dokument pro získání rychlé orientace v problematice PPP a koncesního zákona. Zároveň je poměrně zdařilým shrnutím dokumentů, které byly dosud k problematice PPP v České republice vydány. Přestože ústřední částí práce je v podstatě analýza českého koncesního zákona, lze vyzdvihnout fakt, že autor neztotožňuje pojem PPP pouze s koncesemi, ale zabývá se i dalšími možnými formami PPP z hlediska českého právního řádu. Tato nuance přitom není často správně chápána ani v odborné veřejnosti. Závěrem dochází autor ke správnému závěru, že pojem PPP je určitým zastřešujícím pojmem, jehož konkrétní právní i ekonomické vymezení není jednoznačné, přičemž lze očekávat další vývoj v této oblasti. Z hlediska vnitrostátního autor zdůrazňuje poměrně málo známou skutečnost spočívající v tom, že oproti původním záměrům nebyl vytvořen zákon, který by skutečně upravoval veřejně-soukromá partnerství a nikoliv pouze otázky udělování koncesí. Autor rovněž dochází ke správnému závěru, že přijetí koncesního zákona je pravděpodobně důležitější z hlediska politické podpory realizace PPP, než vzniku samostatné právní úpravy, přičemž budoucnost PPP bude ve velké míře záviset na úspěchu či neúspěchu prvních realizovaných projektů.
Z hlediska případného budoucího doplnění bych doporučil zařadit alespoň stručnou úvahu i o jiných modelech spolupráce, které bývají v některých zemích mezi PPP řazeny, a informaci o PPP v mimoevropských zemích. Větší prostor by mohl být rovněž věnován
vymezení právního základu pro PPP na úrovni Evropské unie, a to zejména z hlediska uvažovaného budoucího vývoje. Z vnitrostátního hlediska by bylo zajímavé zabývat se rovněž dalšími právními předpisy, které mohou realizaci PPP projektů limitovat (např. předpisy upravující nakládání s majetkem státu apod.).
Předkládané práci je bohužel třeba vytknout poměrně velké množství překlepů.
Při zvážení výše uvedeného navrhuji diplomovou práci hodnotit známkou výborně.
Doplňující otázky:
1. Jaký je předpokládaný vývoj právní úpravy koncesí a PPP na úrovni EU?
2. Je úprava v zákoně o veřejných zakázkách, koncesním zákoně a změnovém zákoně ke koncesnímu zákonu dostačující pro realizaci PPP projektů? Neexistují v jiných předpisech překážky pro jejich realizaci?
3. Uveďte příklad právní úpravy koncesí a PPP v některém dalším členském státě EU, případně v mimoevropských zemích.
4. Co soudíte o PPP z hlediska vhodnosti této metody z ekonomického hlediska?
Datum: 2. února 2007
Zpracoval: Mgr. David Dvořák
ROWAN LEGAL, sdružení advokátů e-mail: dvorak@rowanlegal.com tel.: 728 204 391
