AUSPICIA AUSPICIA

VYSOKÁ ŠKOLA EVROPSKÝCH A REGIONÁLNÍCH STUDIÍ ČESKÉ BUDĚJOVICE

FILOSOFICKÝ ÚSTAV AKADEMIE VĚD ČESKÉ REPUBLIKY PRAHA

2013

A U S P I C I A A U S P I C I A

Recenzovaný vědecký časopis pro oblast společenských a humanitních věd Reviewed Scholarly Journal Dealing with Social Sciences

Рецензируемый научный журнал для общественных наук

AUSPICIA

Recenzovaný vědecký časopis pro otázky společenských a humanitních věd.

Založen v r. 2004. Vydáván:

• Vysokou školou evropských a regionálních studií České Budějovice, Česká republika

• Filosofickým ústavem Akademie věd ČR, v.v.i.

Praha, Česká republika

AUSPICIA

A peer-reviewed scholarly journal for questions of the social sciences.

Founded in 2004. Published by:

• College of European and Regional Studies České Budějovice, Czech Republic

• Institute of Philosophy of the Academy of Sciences of the Czech Republic, v.v.i.

Prague, Czech Republic

Adresa redakce:Vysoká škola evropských a regionálních studií, o.p.s., Žižkova 4/6, 370 01 České Budějovice, tel.: 00420 386 116 837, fax: 00420 386 116 824,auspicia@vsers.eu, předmět: Auspicia,http://vsers.cz/?page_id=729.Vychází dvakrát ročně. Objednávky telefonicky přijímá redakce. Předplatné na rok: 200 Kč. Způsob placení: fakturou (na základě objednávky). Sazba: L - PZv s.r.o., Na Barborce 2, Dobrá Voda u Č. Budějovic. Tisk: Tiskárna JIE s.r.o. Povoleno MK ČR pod ev. č. MK ČR E 14912. Prosinec2013.

Časopis je financován VŠERS.ISSN 1214-4967

Editorial Office Address: Vysoká škola evropských a regionálních studií, o.p.s., Žižkova 4/6, 370 01 České Budějovice, tel.: 00420 386 116 837, fax: 00420 386 116 824,auspicia@vsers.eu, subject: Auspicia,http://vsers.cz/?page_id=729.Issued twice a year. Orders will be taken over the phone at the editor’s office. The annual subscription fee is 200 CZK. Payment: by invoice (based on an order). Type: L - PZv s.r.o., Na Barborce 2, Dobrá Voda u Č. Budějovic. Print: Tiskárna JIE s.r.o. Approved by MK ČR under

Toto číslo časopisu je věnováno

doc. JUDr. PhDr. Jiřímu Bílému, CSc.,

přednášejícímu Vysoké školy evropských a regionálních studií a garantovi jednoho ze studijních programů,

k jeho 60. narozeninám.

S přáním všeho nejlepšího

kolegyně a kolegové VŠERS

Rada pro výzkum, vývoj a inovace jako odborný a poradní orgán vlády ČR zařadila v roce 2008 časopis Auspicia mezi recenzované neimpaktované časopisy, které uvedla v oborech Národního referenčního rámce excelence (NRRE).

EDIČNÍ RADA VŠERS · EDITORIAL BOARD OF VŠERS

Předseda ediční rady · Chairman of the Editorial Board doc. Dr. LubomírPÁNA, Ph.D.

Členové · Members

Dr. MilenaBEROVÁ; doc. JUDr. PhDr. JiříBÍLÝ, CSc.; Ing. JiříDUŠEK, Ph.D.; RNDr. RůženaFEREBAUEROVÁ; PhDr. Jan GREGOR, Ph.D.; PhDr. LenkaHAVELKOVÁ, Ph.D.; doc. Ing. MarieHESKOVÁ, CSc.; doc. Ing. OldřichPEKÁREK, CSc.;

doc. Ing. LadislavSKOŘEPA, Ph.D.

REDAKCE ČASOPISU AUSPICIA · EDITORIAL OFFICE OF JOURNAL AUSPICIA

Předsedkyně redakční rady · Chairman of the Editorial Board doc. Ing. MarieHESKOVÁ, CSc.

Šéfredaktor · Editor-in-Chief PhDr. JanGREGOR, Ph.D.

Výkonná redaktorka · Managing Editor JekatěrinaANISIMKOVA

Technická redaktorka · Technical Editor Dr. MilenaBEROVÁ

Redaktoři anglických textů · English Language Editors Mgr. RichardŘÍHA

PhDr. Christopher ErwinKOY, M.A., Ph.D.(USA)

Redaktorka ruských textů · Russian Language Editor JekatěrinaANISIMKOVA(Russia)

Redaktoři německých textů · German Language Editors PhDr. JanGREGOR, Ph.D.

LucieDREHER, M.A.(Germany)

Členové mezinárodní redakční rady (22) · Members of the International Editorial Board (22) Ing. et Mgr.BRABECMartin, Ph.D. (Filosofický ústav AV, Praha,ČR)

prof. Ing.DUFINECImrich, PhD. (Vysoká škola bezpečnostného manažérstva, Košice,Slovensko) Ing.DUŠEKJiří, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice,ČR) doc. JUDr.HEJDAJan, Ph.D. (Vysoká škola ekonomická v Praze, Jindřichův Hradec,ČR) doc. Ing.HESAleš, CSc. (Česká zemědělská univerzita, Praha,ČR)

MUDr.HODAČOVÁLenka, Ph.D. (Univerzita Karlova, Hradec Králové,ČR) doc. Ing.HOLÁTOVÁDarja, Ph.D. (Jihočeská univerzita, České Budějovice,ČR)

mjr. Mgr.KAVANŠtěpán, Ph.D. (Hasičský záchranný sbor Jihočeského kraje, České Budějovice,ČR) prof. PhDr.KOPERJán, PhD. (Univerzita Mateja Bela, Banská Bystrica,Slovensko)

doc. Mgr.KOROSTENSKIJiří, CSc. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice,ČR)

Dr.MOSKVINDmitrij Jevgenjevič, Ph.D. (Jekatěrinburgskaja akademija sovremennogo iskusstva, Jekatěrinburg,Rossija) Ing.NOVOTNÝJakub, Ph.D. (Vysoká škola polytechnická, Jihlava,ČR)

doc. Dr.PÁNALubomír, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice,ČR) JUDr.PETRBohuslav, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice,ČR)

prof.POČTOVJUKAndrij Borisovič, Ph.D. (Kremenčugskij nacionalnyj universitet imeni Michaila Ostrogradskogo, Kremenčug,Ukrajina)

Dr.ROUČEKLibor (Parlement européen, Bruxelles,Belgique)

JUDr.SVATOŠRoman, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České Budějovice,ČR) Ing. et Mgr.SVOBODAJan, M.A. (Filosofický ústav AV, Praha,ČR)

prof. PhDr.SZARKOVÁMiroslava, CSc. (Ekonomická univerzita, Bratislava,Slovensko) doc. Ing.ŠVIHLOVÁDana, PhD. (Univerzita Mateja Bela, Banská Bystrica,Slovensko)

doc. PhDr.VALEŠLukáš, Ph.D. (Vysoká škola evropských a regionálních studií, České BudějoviceČR) PhDr.VOBOŘILLadislav, Ph.D. (Univerzita Palackého, Olomouc,ČR)

OBSAH

EDITORIAL

1 VEŘEJNÁ SPRÁVA, ŘÍZENÍ

METODIKA PŘÍPRAVY STRATEGICKÝCH DOKUMENTŮ NA ÚROVNI OBCÍ 11 Andrea JINDROVÁ – Ludmila DÖMEOVÁ

ZHODNOCENÍ REGIONÁLNÍHO ROZLOŽENÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH PROJEKTŮ V RÁMCI

VYBRANÉHO OPERAČNÍHO PROGRAMU 17

Renata BEDNÁŘOVÁ – Petra BEDNÁŘOVÁ

ROZVOJOVÝ POTENCIÁL MIKROREGIONU A JEHO VNÍMÁNÍ OBČANY 23

Pavla VARVAŽOVSKÁ

PRINCIPY MECHANICKÉ ORGANIZACE 28

Karel SLINTÁK

SROVNÁNÍ SPOLEHLIVOSTI PREDIKČNÍCH MODELŮ PŘI PŘEDVÍDÁNÍ ÚPADKŮ ČESKÝCH PODNIKŮ 35 Kateřina MIČUDOVÁ

STRATEGICKÉ ZAMĚŘENÍ KONTINUÁLNÍHO ZLEPŠOVÁNÍ POMOCÍ METODIKY BALANCED SCORECARD 42 Michal PIVNIČKA

ANALÝZA HODNOTOVĚ ORIENTOVANÉ POZICE FIRMY 47

Jakub KINTLER

CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY A ZÁKAZNÍK V ČR 52

Marta REGNEROVÁ – Aleš HES

NOVÝ PŘÍSTUP KE STRATEGII MARKETINGOVÉ KOMUNIKACE S VYUŽITÍM METODIKY

STAKEHOLDER CIRCLE 58

Marie SLABÁ – Marie HESKOVÁ

VLIV VELIKOSTI PODNIKU NA KARIÉRNÍ SPOKOJENOST ZAMĚSTNANCE 66 Hana KLUPÁKOVÁ

OSOBNÍ INICIATIVA V KONTEXTU TRANSFORMAČNÍHO STYLU VEDENÍ 69 Ladislav PILAŘ – Tomáš HLAVSA

HODNOCENÍ TRHU PRÁCE V ČR POMOCÍ ANALÝZY PŘEŽITÍ A COXOVA REGRESNÍHO MODELU 76 Hana VOSTRÁ VYDROVÁ – Andrea JINDROVÁ

PSYCHOSOMATICKÉ SYNDROMY V PROFESI MANAŽERA 80

Miroslava SZARKOVÁ – Martin ANDREJČÁK

INFORMACE A IRACIONALITA INVESTORA 86

Jaroslav ŠURA – Gabriela KUKALOVÁ

K PROBLEMATICE VÝNOSOVÉ KŘIVKY STÁTNÍCH DLUHOPISŮ BĚHEM FINANČNÍ KRIZE 91 Ľubomíra GERTLER

2 POLITOLOGIE

MOŽNOSTI APLIKACE OBSAHOVÉ ANALÝZY PŘI STUDIU ENDOGENNÍCH FAKTORŮ REGIONÁLNÍHO

ROZVOJE 98

Radek KOPŘIVA

3 VYBRANÉ PŘÍSPĚVKY Z DALŠÍCH HUMANITNÍCH OBORŮ

VÝZKUM PREVENTIVNÍCH ÚČINKŮ EXISTENCE TZV. ZKOUŠEK SPOLEHLIVOSTI 107 Josef HRUDKA – Benedikt VANGELI – Josef KŘÍHA

MLÁDEŽ A EXTREMISMUS V ČESKÉ REPUBLICE 113

Roman SVATOŠ

ZABEZPEČENÍ NEMOCNIC NOUZOVÝMI DODÁVKAMI ELEKTRICKÉ ENERGIE 123 Lenka BREHOVSKÁ – Libor LÍBAL

HODNOCENÍ PRAVDY A LŽI V PAREMIÍCH (RUSKO-ČESKÉ KULTURNÍ KÓDY NA POZADÍ ANGLIČTINY) 129 Jiří KOROSTENSKI – Olga ABAKUMOVA

PŘÍSLOVEČNÁ KONCEPTUALIZACE ZDRAVÍ V RUSKÉ LINGVOKULTUŘE 134 Alexandra Jurjevna PETKAU

ROLOVÉ HRY A SIMULACE VE VZTAHU KE STYLŮM UČENÍ 139 Zdeněk CAHA – Karim SIDIBE

KOMPETENCE PEDAGOGA V MATEŘSKÉ ŠKOLE VE VZTAHU K PRIMÁRNÍ PREVENCI RIZIKOVÉHO

CHOVÁNÍ 144

Vladimíra KOCOURKOVÁ – Anna ŠAFRÁNKOVÁ

NÁSTROJE HODNOCENÍ VĚDY A VÝZKUMU V ČR 151

Julie TUŽOVÁ

CIVILIZAČNÍ ONEMOCNĚNÍ JAKO HROZBA BUDOUCNOSTI 156

Radka DUŠKOVÁ – Pavel BÖHM – Robin ŠÍN

4 RECENZE

JAN SVOBODA – ONDŘEJ ŠTĚCH (EDS.): INTERKULTURNÍ VOJNAA MÍR 161 Jindřich BERÁNEK

NORA GRISÁKOVÁ: POPTÁVKOVÉ FUNKCE A TRŽNÍ ROVNOVÁHA 164

Jakub KINTLER

KAREL DVOŘÁK: PROBLÉMY ŘEČOVÉ KULTURY DNEŠNÍ DOBY AAKTUÁLNÍ JEVY KOMUNIKACE 165 Karel LIPPMANN

PŘELOM. SBORNÍK VĚDECKÝCH PŘÍSPĚVKŮ O SPRAVEDLNOSTI TRADICE. SESTAVILA. V. ŠČIPKOV 167 Milan LUPTÁK

ALEXANDER J. BĚLOHLÁVEK: ROZHODČÍ ŘÍZENÍ V ZEMÍCH EVROPY 171 Alena PAULIČKOVÁ

JIŘÍ BÍLÝ – ŠTĚPÁN KAVAN – ROMAN SVATOŠ ET AL.: VEŘEJNÁ SPRÁVAA BEZPEČNOST STÁTU JAKO

SOUČÁST TRVALE UDRŽITELNÉHO ROZVOJE 173

Emanuel PECKA – Jaroslav ERNEKER

LUBOMÍR PÁNA – JIŘÍ BÍLÝ (EDS.): UDRŽITELNÝ ROZVOJ A ENVIRONMENTÁLNÍ VÝCHOVA VE VZDĚLÁVÁNÍ 175 Miroslav SAPÍK

DANA PROCHÁZKOVÁ: PRINCIPY UDRŽITELNOSTI VÝVOJE 176

Jan SVOBODA

5 VARIA

(informační texty, diskuse, zprávy z konferencí, vědeckých a odborných akcí, jubilea)

LETÁKY PROTI OPOZICI 1989 – EDICE PRAMENŮ 177

Jiří PETRÁŠ

REALIZACE PROJEKTU „INOVACE VZDĚLÁVACÍHO PROGRAMU V SOULADU S POTŘEBAMI TRHU PRÁCE

NA VOŠ BŘEZNICE“ 184

Marie FIŘTÍKOVÁ

SEZNAM RECENZENTŮ VĚDECKÝCH ČLÁNKŮ DO ČASOPISU AUSPICIA

Č. 2/2013, PRŮBĚH A VÝSLEDKY RECENZNÍHO ŘÍZENÍ

SEZNAM AUTORŮ PŘÍSPĚVKŮ DO 10. ROČNÍKU ČASOPISU AUSPICIA (2013)

CHARAKTERISTIKA ČASOPISU A POKYNY AUTORŮM

FORMULÁŘ NA PŘEDPLATNÉ ČASOPISU

CONTENTS

EDITORIAL

1 (PUBLIC) ADMINISTRATION

METHODOLOGY OF STRATEGIC DOCUMENTS PREPARATION FOR MUNICIPALITIES 11 Andrea JINDROVÁ – Ludmila DÖMEOVÁ

EVALUATION OF REGIONAL DISTRIBUTION OF ENVIRONMENTAL PROJECTS WITHIN SELECTED

OPERATIONAL PROGRAMME 17

Renata BEDNÁŘOVÁ – Petra BEDNÁŘOVÁ

DEVELOPMENT POTENTIAL OF MICROREGION AND ITS PERCEPTION BY CITIZENS 23 Pavla VARVAŽOVSKÁ

PRINCIPLES OF MECHANICAL ORGANIZATION 28

Karel SLINTÁK

COMPARISON OF PREDICTION MODELS ACCURACY IN PREDICTING BANKRUPTCIES OF CZECH COMPANIES 35 Kateřina MIČUDOVÁ

STRATEGIC FOCUS ON CONTINUOUS IMPROVEMENT VIA BALANCED SCORECARD METHODOLOGY 42 Michal PIVNIČKA

COMPANY’S VALUE-BASED POSITION ANALYSIS 47

Jakub KINTLER

CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY AND CUSTOMER IN THE CZECH REPUBLIC 52 Marta REGNEROVÁ – Aleš HES

NEW APPROACH TO MARKETING COMMUNICATION STRATEGY WITH UTILIZATION

OF STAKEHOLDER CIRCLE METHODOLOGY 58

Marie SLABÁ – Marie HESKOVÁ

COMPANY SIZE IMPACT ON EMPLOYEE’S CAREER SATISFACTION 66

Hana KLUPÁKOVÁ

PERSONAL INITIATIVE IN CONTEXT OF TRANSFORMATIONAL LEADERSHIP 69 Ladislav PILAŘ – Tomáš HLAVSA

EVALUATION OF LABOR MARKET IN THE CZECH REPUBLIC USING SURVIVALANALYSIS

AND COX REGRESSION MODEL 76

Hana VOSTRÁ VYDROVÁ – Andrea JINDROVÁ

PSYCHOSOMATIC SYNDROMES WITHIN MANAGERIAL PROFESSION 80

Miroslava SZARKOVÁ – Martin ANDREJČÁK

INFORMATION AND IRRATIONALITY OF INVESTOR 86

Jaroslav ŠURA – Gabriela KUKALOVÁ

TO QUESTION OF YIELD CURVE OF GOVERNMENT BONDS WITHIN FINANCIAL CRISIS 91 Ľubomíra GERTLER

2 POLITICAL SCIENCE

POSSIBILITIES OF IMPLEMENTING CONTENT ANALYSIS DURING STUDY OF ENDOGENOUS FACTORS

OF REGIONAL DEVELOPMENT 98

Radek KOPŘIVA

3 SELECTED ENTRIES FROM OTHER FIELDS IN THE HUMANITIES

RESEARCH OF PREVENTIVE EFFECTS OF EXISTENCE OF INTEGRITY TESTS 107 Josef HRUDKA – Benedikt VANGELI – Josef KŘÍHA

YOUNG PEOPLE AND EXTREMISM IN THE CZECH REPUBLIC 113

Roman SVATOŠ

HOSPITAL SECURITY WITH EMERGENCY ELECTRICITY SUPPLIES 123

Lenka BREHOVSKÁ – Libor LÍBAL

TRUTH AND LIES EVALUATION IN PROVERBS (RUSSIAN AND CZECH CULTURAL CODES

IN ENGLISH BACKGROUND) 129

Jiří KOROSTENSKI – Olga ABAKUMOVA

PROVERBS CONCEPTUALIZATION OF HEALTH IN RUSSIAN LINGUISTIC CULTURE 134 Alexandra Jurjevna PETKAU

ROLE PLAY AND SIMULATION IN RELATION TO LEARNING STYLES 139 Zdeněk CAHA – Karim SIDIBE

PRE-SCHOOL TEACHERS’ COMPETENCE IN RELATION TO PRIMARY PREVENTION OF RISK BEHAVIOUR 144 Vladimíra KOCOURKOVÁ – Anna ŠAFRÁNKOVÁ

SCIENCE AND RESEARCH EVALUATION TOOLS IN THE CZECH REPUBLIC 151 Julie TUŽOVÁ

LIFESTYLE DISEASES AS FUTURE THREAT 156

Radka DUŠKOVÁ – Pavel BÖHM – Robin ŠÍN

4 REVIEWS

JAN SVOBODA – ONDŘEJ ŠTĚCH (EDS.): INTERCULTURAL WAR AND PEACE 161 Jindřich BERÁNEK

NORA GRISÁKOVÁ: DEMAND FUNCTIONS AND MARKET BALANCE 164

Jakub KINTLER

KAREL DVOŘÁK: PROBLEMS OF SPEAKING CULTURE AND CURRENT PHENOMENA

OF COMMUNICATION NOWADAYS 165

Karel LIPPMANN

TURNING POINT. COLLECTION OF SCHOLARLY PAPERS ON JUSTICE OF TRADITION.

EDITED BY A. V. ŠČIPKOV 167

Milan LUPTÁK

ALEXANDER J. BĚLOHLÁVEK: ARBITRATION PROCEEDINGS IN EUROPEAN COUNTRIES 171 Alena PAULIČKOVÁ

JIŘÍ BÍLÝ – ŠTĚPÁN KAVAN – ROMAN SVATOŠ ET AL.: PUBLIC ADMINISTRATION AND SECURITY

OF COUNTRY AS PART OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT 173

Emanuel PECKA – Jaroslav ERNEKER

LUBOMÍR PÁNA – JIŘÍ BÍLÝ (EDS.): SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND ENVIRONMENTAL UPBRINGING

IN EDUCATION 175

Miroslav SAPÍK

DANA PROCHÁZKOVÁ: PRINCIPLES OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT 176 Jan SVOBODA

5 VARIOUS

(information texts, discussion, information about conferences, scholarly and specialized activities, jubilees)

LEAFLETS AGAINST OPPOSITION IN 1989 – SOURCE EDITION 177

Jiří PETRÁŠ

IMPLEMENTATION OF INNOVATION OF EDUCATION PROGRAMME AT SECONDARY SCHOOL

IN BŘEZNICE IN ACCORDANCE WITH NEEDS IN LABOUR MARKET 184

Marie FIŘTÍKOVÁ

LIST OF REVIEWERS OF AUSPICIA No 2/2013 SCIENTIFIC ARTICLES,

REVIEWING PROCESS AND RESULTS

LIST OF AUTHORS OF CONTRIBUTIONS OF THE 10TH VOLUME

OF AUSPICIA (2013)

CHARACTERISTICS OF THE JOURNALAND INSTRUCTIONS TO AUTHORS

JOURNAL SUBSCRIPTION FORM

СОДЕРЖАНИЕ

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ

1 (ОБЩЕСТВЕННОЕ) УПРАВЛЕНИЕ, АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 11 Andrea JINDROVÁ – Ludmila DÖMEOVÁ

ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНОГО РАСПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ

ИЗБРАННОЙ ОПЕРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ 17

Renata BEDNÁŘOVÁ – Petra BEDNÁŘOVÁ

ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ МИКРОРЕГИОНА И ЕГО ВОСПРИЯТИЕ ГРАЖДАНАМИ 23 Pavla VARVAŽOVSKÁ

ПРИНЦИПЫ МЕХАНИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 28

Karel SLINTÁK

СРАВНЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ ПРОГНОСТИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ ПРИ ПРЕДПОЛАГАЕМОМ

БАНКРОТСТВЕ ЧЕШСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ 35

Kateřina MIČUDOVÁ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ НЕПРЕРЫВНОГО УЛУЧШЕНИЯ С ПОМОЩЬЮ МЕТОДИКИ

BALANCED SCORECARD 42

Michal PIVNIČKA

АНАЛИЗ ПОЗИЦИИ ФИРМЫ С НАПРАВЛЕННОСТЬЮ НА СТОИМОСТЬ ПРОДУКТА 47 Jakub KINTLER

CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY И КЛИЕНТ В ЧР 52

Marta REGNEROVÁ – Aleš HES

НОВЫЙ ПОДХОД К СТРАТЕГИИ МАРКЕТИНГОВОЙ КОММУНИКАЦИИ С ПРИМЕНЕНИЕМ

МЕТОДИКИ STAKEHOLDER CIRCLE 58

Marie SLABÁ – Marie HESKOVÁ

ВЛИЯНИЕ РАЗМЕРА ПРЕДПРИЯТИЯ НА УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ КАРЬЕРНЫМ

ПРОДВИЖЕНИЕМ 66

Hana KLUPÁKOVÁ

ЛИЧНАЯ ИНИЦИАТИВА В КОНТЕКСТЕ ТРАНСФОРМАЦИОННОГО СТИЛЯ РУКОВОДСТВА 69 Ladislav PILAŘ – Tomáš HLAVSA

6Hana VOSTRÁ VYDROVÁ – Andrea JINDROVÁ

ПСИХОСОМАТИЧЕСКИЕ СИНДРОМЫ В ПРОФЕССИИ МЕНЕДЖЕРА 80

Miroslava SZARKOVÁ – Martin ANDREJČÁK

ИНФОРМАЦИЯ И ИРРАЦИОНАЛЬНОСТЬ ИНВЕСТОРА 86

Jaroslav ŠURA – Gabriela KUKALOVÁ

К ПРОБЛЕМЕ КРИВОЙ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ВО ВРЕМЯ

ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА 91

Ľubomíra GERTLER

2 ПОЛИТОЛОГИЯ

ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СОДЕРЖАТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА ПРИ ИЗУЧЕНИИ ЭНДОГЕННЫХ

ФАКТОРОВ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 98

Radek KOPŘIVA

3 ИЗБРАННЫЕ РАБОТЫ ИЗ ДРУГИХ ГУМАНИТАРНЫХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ СУЩЕСТВОВАНИЯ ТАК НАЗ. ЭКЗАМЕНОВ

НА НАДЕЖНОСТЬ 107

Josef HRUDKA – Benedikt VANGELI – Josef KŘÍHA

МОЛОДЕЖЬ И ЭКСТРЕМИЗМ В ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 113

Roman SVATOŠ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОЛЬНИЦ АВАРИЙНЫМИ ПОСТАВКАМИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ 123 Lenka BREHOVSKÁ – Libor LÍBAL

ОЦЕНКА ПРАВДЫ И ЛЖИ В ПАРЕМИЯХ (РУССКО-ЧЕШСКИЕ КУЛЬТУРНЫЕ КОДЫ НА ФОНЕ

АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА) 129

Jiří KOROSTENSKI – Olga ABAKUMOVA

ПОСЛОВИЧНАЯ КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ЗДОРОВЬЯ В РУССКОЙ ЛИНГВОКУЛЬТУРЕ 134 Alexandra Jurjevna PETKAU

РОЛЕВЫЕ ИГРЫ И СИМУЛИРОВАНИЕ ПО ОТНОШЕНИЮ К СТИЛЯМ ОБУЧЕНИЯ 139 Zdeněk CAHA – Karim SIDIBE

КОМПЕТЕНЦИЯ ПЕДАГОГА В ДЕТСКОМ САДУ ПО ОТНОШЕНИЮ К ПЕРВИЧНОЙ ПРОФИЛАКТИКЕ

РИСКОВАННОГО ПОВЕДЕНИЯ 144

Vladimíra KOCOURKOVÁ – Anna ŠAFRÁNKOVÁ

ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ НАУКИ И ИССЛЕДОВАНИЙ В ЧР 151

Julie TUŽOVÁ

«БОЛЕЗНИ ЦИВИЛИЗАЦИИ» КАК УГРОЗА БУДУЩЕГО 156

Radka DUŠKOVÁ – Pavel BÖHM – Robin ŠÍN

4 РЕЦЕНЗИИ

JAN SVOBODA – ONDŘEJ ŠTĚCH (EDS.): ИНТЕРКУЛЬТУРНЫЕ ВОЙНА И МИР 161 Jindřich BERÁNEK

NORA GRISÁKOVÁ: ФУНКЦИИ СПРОСА И РЫНОЧНОЕ РАВНОВЕСИЕ 164

Jakub KINTLER

KAREL DVOŘÁK: ПРОБЛЕМЫ РЕЧЕВОЙ КУЛЬТУРЫ СЕГОДНЯШНЕГО ВРЕМЕНИ И АКТУАЛЬНЫЕ

ЯВЛЕНИЯ КОММУНИКАЦИИ 165

Karel LIPPMANN

ПЕРЕЛОМ. СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ О СПРАВЕДЛИВОСТИ ТРАДИЦИИ. СОСТАВИТЕЛЬ А. В. ЩИПКОВ 167 Milan LUPTÁK

ALEXANDER J. BĚLOHLÁVEK: АРБИТРАЖНАЯ ПРОЦЕДУРА В СТРАНАХ ЕВРОПЫ 171 Alena PAULIČKOVÁ

JIŘÍ BÍLÝ – ŠTĚPÁN KAVAN – ROMAN SVATOŠ ET AL.: ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА КАК ЧАСТЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 173

Emanuel PECKA – Jaroslav ERNEKER

LUBOMÍR PÁNA – JIŘÍ BÍLÝ (EDS.): УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ

В ОБРАЗОВАНИИ 175

Miroslav SAPÍK

DANA PROCHÁZKOVÁ: ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ 176

Jan SVOBODA

5 РАЗНОЕ

(информационные тексты, дискуссии, новости с конференций, научных и специальных мероприятий, юбилеи)

ЛИСТОВКИ ПРОТИВ ОППОЗИЦИИ 1989 ГОДА – ИЗДАНИЕ ИСТОЧНИКОВ 177 Jiří PETRÁŠ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА «ИННОВАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ В СООТВЕТСТВИИ

С ПОТРЕБНОСТЯМИ РЫНКА ТРУДА В VOŠ BŘEZNICE» 184

Marie FIŘTÍKOVÁ

СПИСОК РЕЦЕНЗЕНТОВ НАУЧНЫХ СТАТЕЙ В ЖУРНАЛЕ «AUSPICIA»

№ 2/2013, ПРОЦЕСС И ИТОГИ РЕЦЕНЗИРОВАНИЯ

СПИСОК АВТОРОВ СТАТЕЙ В ДЕСЯТОМ ГОДОВОМ КОМПЛЕКТЕ

ЖУРНАЛА «AUSPICIA» (2013)

ХАРАКТЕРИСТИКА ЖУРНАЛА И УКАЗАНИЯ АВТОРАМ

БЛАНК ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛ

EDITORIAL

Vážení čtenáři našeho časopisu!

Rok 2014 je rokem 25. výročí Sametové revoluce. Již 25 let uplynulo od událostí na Národní třídě, které byly rozbuškou pádu komunistického režimu, volby Václava Havla prezidentem tehdy ještě Československé socia- listické republiky a prvních svobodných voleb po více než 40 letech. V našem časopisu bychom si rádi toto historické výročí připomenuli a s ním i obnovu demokratického politického systému.

Jedno z čísel v roce 2014 proto bude monotematické a bude primárně zaměřeno na příspěvky věnované této historické události – jak na úrovni celostátní, tak především na průběh listopadových a následných událostí v českých městech a regionech, Jihočeský kraj (ale i další) nevyjímaje. Naše škola je totiž hrdým nositelem pětiletého grantového projektu, podpořeného Grantovou agenturou České republiky: Průběh Sametové revoluce ve vybraných městech Jihočeského kraje v komparativní perspektivě (vedoucí řešitelského týmu doc. PhDr. Lukáš Valeš, Ph.D.), který je řešen ve spolupráci s Jihočeským muzeem v Českých Budějovicích (spoluřešitel PhDr. Jiří Petráš). Právě na stránkách časopisu Auspicia se tak mimo jiné objeví i první publikační výstupy řešitelského ko- lektivu, věnované událostem Sametové revoluce ve městech a okresech našeho Jihočeského kraje.

Nepůjde přitom o první počin, kterým si v roce 2014 naše škola připomene obnovu demokracie v naší zemi.

Ve dnech 20.–21. 3. 2014 se uskuteční mezinárodní vědecká konference, věnovaná jak 17. listopadu 1989 a násle- dujícím historickým událostem, tak také zhodnocení 25 let budování demokracie, právního řádu a moderního tržního hospodářství v České republice, na Slovensku a také v širším středoevropském kontextu. Z konference vzejde recenzovaná kolektivní monografie a část jejích příspěvků se rovněž objeví v časopisu Auspicia. Pevně věříme, že tyto organizačně publikační počiny vzbudí zájem i u Vás, našich stálých čtenářů, a že se budeme moci těšit na řadu hodnotných příspěvků, které nám pomohou připomenout události Sametové revoluce v co nejširším tematickém, ale i geografickém rozsahu.

Za redakční radu Jan Gregor, Lukáš Valeš

Editorial

AUSPICIA

recenzovaný časopis pro otázky společenských věd vydává Vysoká škola evropských a regionálních studií České Budějovice, ČR

Filosofický ústav Akademie věd České republiky, Praha, ČR

1 VEŘEJNÁ SPRÁVA, ŘÍZENÍ, ADMINISTRATIVA

· (PUBLIC) ADMINISTRATION

METODIKA PŘÍPRAVY STRATEGICKÝCH DOKUMENTŮ NA ÚROVNI OBCÍ

Methodology of Strategic Documents Preparation for Municipalities Andrea JINDROVÁ – Ludmila DÖMEOVÁ

Praha, Czech Republic

ABSTRAKT:Příspěvek je zaměřen na analýzu metodiky přípravy strategických dokumentů pro plánování a řízení regionů a na posouzení jejího přínosu z hlediska rozvoje malých obcí, mikroregionů a místních akčních skupin (MAS). V ČR dosud neexistuje jednotný metodický postup pro vytváření strategických dokumentů na vertikální ani horizontální úrovni, v krajích a obcích. Pro zajištění kontinuální transparentnosti a objektivity informací souvisejících s tvorbou strategií připravilo MF ČR dokument „Metodika přípravy veřejných strategii“, který hodlá uvést do praxe. Příspěvek se zabývá názory představitelů malých obcí, mikroregionů a MAS na možnosti praktického využití vytvořené metodiky. Zdrojem informací bylo vlastní dotazníkové šetření doplněné řízenými rozhovory. Prokázalo se, že navrhovaná Metodika nevyhovuje potřebám malých obcí. Podle názorů jejich zastupitelů je takový dokument potřebný, ale měl by být přepracován.

Klíčová slova:metodika – obec – MAS – strategie

ABSTRACT:The methodology of creation of strategic documents for planning and management of regions was evaluated from the point of view of small municipalities, micro-regions and local action groups (LAG). In the Czech Republic, there is no integrated methodological direction for creation of strategic documents in both the horizontal and vertical level, in the regions and the municipalities. The Ministry of Finance has prepared (and plans to put into practice) a document called “Methods for Public Strategies Creation”. The goal of this document is to secure the transparency and objectivity of the information which is necessary for the development of public strategies. The contribution brings the attitudes of the representatives of the small municipalities, micro-regions and LAG on the possibility of practical use of the document. The source of the information is an original inquiry survey together with controlled dialogues. It was proved that the proposed Methods do not suit the small munici- palities. The representatives expressed that such a document is necessary but should be remade.

Key words:methodology – municipality – local action group (LAG) – strategy

ÚVOD

Mnoho zemí věnuje velkou část státního rozpočtu na regionální politiku. Tato politika má za úkol pod- porovat rozvoj ekonomicky podprůměrných regionů (Wi b e rg 2011).

Třebaže lze pozorovat konvergenci jednotlivých členských států EU, neplatí to na regionální úrovni.

Nerovnoměrný rozvoj regionů má výrazný vliv na stabilitu země, sociální vztahy a efektivní využívání ekonomických zdrojů (G o l e t s i s and C h l e t s o s 2011). Existují důkazy, že nedochází ke zvyšování efektivity ekonomiky ani k redukci regionálních nerovností (U l l t v e i t - M o e 2007). Cílem Evropské

komise je redukce disparit mezi regiony. Tento přístup má politické odůvodnění, protože „nelze tolerovat významné nerovnosti ve společnosti“ a ekonomické opodstatnění vzhledem k tomu, že„disparity snižují využití lidského potenciálu a neumožňují využít příle- žitosti, které by byly výhodné pro celou EU“(Evropská komise 1996).

Základem pro koncipování jak regionální politiky, tak i rozvojových strategií na úrovni regionů, mikrore- gionů i měst a obcí, jsou teorie regionálního rozvoje (B l a ž e k and U h l í ř 2002).

Pro rozvoj regionů i veškerých nižších správních celků je nezbytné vytváření strategických dokumentů (strategie, program, plán).

Strategie je dlouhodobý koncepční dokument, který určuje základní směr rozvoje daného území ve všech základních tematických oblastech. Na strategii nava- zuje program, který je definován jako střednědobý koncepční dokument vytyčující opatření, která je nutno realizovat k dosažení strategických cílů. Ne- zbytným návazným dokumentem na strategii je plán.

Plán je krátkodobý dokument prováděcího charak- teru, který konkretizuje vybrané opatření ve formě projektů či aktivit a stanovuje přesný způsob financo- vání jednotlivých aktivit a projektů (V á c l a v k o v á 2010).

Specifikem českého plánovacího systému je, že se historicky zformovaly dva plánovací subsystémy.

Socioekonomické plánování (dříve nazývané oblastní) a územní plánování, které má nepochybně delší a bo- hatší tradici (J e ž e k 2013).

Vzhledem k tomu, že v legislativě ČR doposud není definován způsob zpracování koncepčních dokumentů na úrovni obcí a ani jejich závaznost, nelze tyto doku- menty příliš využívat v praxi krajských úřadů v oblasti plánování rozvoje území (zejména kvůli nevyváže- nosti informací v těchto dokumentech obsažených) (MMR 2012).

Vytváření strategických dokumentů je jednou z dů- ležitých priorit rozvoje regionu, na kterých se společně podílejí zástupci různých územně správních celků, které se sdružují do mikroregionů a místních akčních skupin (MAS) za účelem získání společné podpory pro čerpání prostředků ze státních fondů a z fondů EU (Va r v a ž o v s k á 2011).

Podoba, úloha a aplikace strategií a programů roz- voje není přesně definována, respektive neexistuje jasný konsensus (což vychází i z faktu neukotvení v le- gislativě), jak by měly tyto dokumenty vypadat, jak by měly vznikat, jaká je jejich struktura, jaké jsou jejich cíle, jak by měly být implementovány apod. Zvláštní případ pak představují strategické dokumenty mikro- regionů nebo dobrovolných svazků obcí, jež byly za- loženy za účelem dosažení společných cílů. Přestože je v zájmu těchto obcí spolupracovat, kooperace a ko- ordinace společných cílů je značně obtížná a nezřídka vázne (B i o l e k et al. 2013).

Nízká kvalita strategických dokumentů je často příčinou menší úspěšnost obcí při získávání dotací.

Následné úspěšné a účinné čerpání dotací je také podmíněno přípravou strategických dokumentů a záro- veň kvalifikací a zkušeností žadatele. Svoji úspěšnost ve více ohledech se obce snaží zlepšit sdružováním do MAS.Mnohé obce a města si sice strategické plány pořizují (převažuje účelový motiv možnosti čerpání dotací z EU nad vnitřní potřebou koordinovat rozvo- jové aktivity), mnohé se jimi neřídí, neaktualizují je, ani je nevyhodnocují (J e ž e k 2011).

Pro malé obce i jejich sdružení je však velmi obtížné kvalitní strategické plány vytvářet.

MMR ČR navrhuje na základě analýzy současného plánování rozvoje na obecní úrovni:

• implantovat do novely zákona o podpoře regio- nálního rozvoje povinnost vše relevantních územ- ních samosprávných celků plánovat svůj rozvoj a zformulovat své cíle a cesty k nim vedoucí do podoby závazného strategického rozvojového doku- mentu;

• specifikovat minimální povinný obsah strategic- kého rozvojového dokumentu;

• určit sankci za nesplnění této povinnosti (MMR 2012).

V rámci projektu MF ČR vznikl Portál veřejných strategií (Portál veřejných strategií 2012), který má sloužit jako platforma pro strategickou práci v české veřejné správě zahrnující informace související se stra- tegickým řízením a podpůrné nástroje k tvorbě veřej- ných strategií. Součástí tohoto portálu je i posuzovaná dokumentu „Metodika přípravy veřejných strategií“

(dále jen Metodika). Projekt měl následující fáze:

1. Komparativní analýzu. V této fázi byla zpracována komparativní analýza přípravy veřejných strategií v zahraničí a České republice.

2. Vytvoření návrhu Metodiky přípravy veřejných strategií.

3. Pilotní ověření připravované Metodiky. (Portál ve- řejných strategií 2012)

Příspěvek je součástí 3 fáze projektu MF ČR a za- bývá se zhodnocením názorů a postojů zástupců ma- lých obcí a místních akčních skupin, na možnosti praktického využití dokumentu Metodika, kterou do praxe uvádí MF ČR s cílem zajistit kontinuální trans- parentnost a objektivitu informací, souvisejících s tvor- bou strategií na horizontální i vertikální úrovni v krajích, regionech a obcích ČR (Portál veřejných strategií 2012). Názory představitelů obcí (starostů, členů zastupitelstev) a MAS (vedoucí pracovníci) vy- jadřovali v řízených rozhovorech a v dotazníkovém šetření. Výsledky dotazníkového šetření byly zpraco- vány statistickými metodami.

METODIKAA CÍL

Odborné cíle příspěvku jsou zaměřeny na analýzu postojů představitelů malých obcí, mikroregionů a MAS, které se vztahují k možnostem praktického využití Metodiky, kterou chce v praxi využívat MF ČR s cílem zajistit kontinuální transparentnost a objek- tivitu informací, souvisejících s tvorbou strategií na horizontální i vertikální úrovni, v krajích, regionech a obcích ČR.

Po zvážení cíle, kladných i záporných stránek mož- ných technik, byla jako technika terénního průzkumu zvolena metoda dotazníkového šetření provedeného na speciálních seminářích. Seminářů se zúčastnilo celkem 125 respondentů. Cílovou skupinu tvořili přede- vším zástupci malých obcí a MAS. Výběr respondentů byl proveden tak, aby byly získány názory cílové sku- piny napříč celým územím České republiky a vycházel ze socioekonomické analýzy krajů ČR, obecně řečeno z identifikace a popisu regionů.

Andrea Jindrová - Ludmila Dömeová: Metodika přípravy strategických dokumentů na úrovni obcí

obce) a na část doplňkovou (subjektivní názory před- stavitelů na veřejné strategie, atd.).

Vlastní zpracování výsledků, bylo založeno na prů- zkumové analýze dat, která byla zaměřena na zkoumání důležitých vlastností a typických rysů statistického souboru. Průzkumová analýza dat se opírala o soubor grafických i semigrafických metod a výpočetních po- stupů. Statistické vyhodnocování dat bylo provedeno na základě: jednorozměrné analýzy, která vycházela z rozdělení četností a výpočtu popisných charakteris- tik a vícerozměrné analýzy, která byla založena na ověřování hypotéz o nezávislosti dvou znaků (chí- kvadrát test, F i s c h e r ů v exaktní test) a na zkoumání síly závislostí dvou proměnných (P e a r s o n ů v kontin- genční koeficient). Více k analýze kvalitativních znaků v publikaci H. Ř e z a n k o v é (2007).

Pro testování statistických hypotéz byla zvolena hladina významnosti α = 0,05. Statistické výpočty byly provedeny v prostředí statistického software SPSS, verze 19.

VÝSLEDKY

Dotazníkového šetření se zúčastnilo 125 starostů a představitelů MAS. Jak vyplývá z tab. č. 1 nejvyšší podíl oslovených respondentů byl z obcí do 500 oby- vatel, obdobné podíly byly i v obcích do 1000 obyvatel a do 2000 obyvatel. Nejmenší zastoupení respondentů bylo z obcí od 2000 do 4000 obyvatel.

Na základě počtů a charakteristik obcí v jednot- livých krajích (mimo Prahu), byli vybráni respondenti dotazníkového šetření. Z každého kraje byl osloven potřebný počet a struktura osob, které byly pozvány na pracovní semináře. Na těchto seminářích se zjišťovaly potřebné informace pomocí řízených rozhovorů a do- tazníkového šetření. Všichni oslovení respondenti, kteří pozvání na semináře přijali (cca 90 % oslovených), dotazníky vyplnili (návratnost 100 %). Tento způsob výzkumu byl zvolen, protože očekávaná návratnost dotazníků distribuovaných bezkontaktními kanály byla velmi malá (a těžko by se dodržela reprezenta- tivnost vzorku). Výzkum navíc probíhal na přímou objednávku MF ČR a požadovaná doba od vývoje metodiky šetření po dodání výsledků byla poměrně krátká (6 měsíců).

Při tvorbě dotazníku bylo využito zkušeností od- borníků z praxe. Na základě připomínek a věcných poznámek byl dotazník a vyslovené hypotézy něko- likrát upravovány než došlo k sestavení konečné verze dotazníku.

Dotazník se skládal z 23 otázek a byl rozdělen do několika dílčích částí, zaměřených na obecnou cha- rakteristiku obce (předpoklady obce z hlediska uplat- nění metodických postupů) na oblast návrhovou a do- poručující (otázky týkající se názorů, zda metodika bude mít vliv na rozvoj obce, zda si představitelé myslí, že povede k posílení hospodářského rozvoje

Andrea Jindrová - Ludmila Dömeová: Metodika přípravy strategických dokumentů na úrovni obcí

Tab. č. 1:Velikost bydliště respondentů.

Velikost obce Absolutní Četnost Kumulativní četnost

četnost v % v %

do 499 obyvatel 35 28,0 28,0

500 – 999 obyvatel 31 24,8 52,8

1000 –1499 obyvatel 27 21,6 74,4

3000 – 4999 obyvatel 8 6,4 80,8

5000 a více obyvatel 24 19,2 100,0

Celkem 125 100,0

Ve sledované skupině respondentů bylo 47,2 % mužů a 52,8 % žen. Průměrný věk respondentů byl 42 let. V rozdělení věkové struktury populace byly zjištěny 2 vrcholy a to u mužů i žen ve věku kolem 30 let a 50 let (graf č. 1). To znamená, že výrazněji byla zastoupena skupina začínajících funkcionářů a sku- pina zkušených funkcionářů.

V souboru respondentů bylo 35,2 % středoškolsky vzdělaných a zbývajících 64,8 % bylo vysokoškolsky vzdělaných. Jiný typ vzdělání se nevyskytoval. Lze konstatovat, že řízení obci a jejich sdružení v České re- publice je zajištěno funkcionáři s odpovídajícím a spíše vyšším vzděláním. Ačkoliv 71,2 % respondentů uvedlo absolutorium technických škol, jejich zaměstnání tomu neodpovídá. Pouze 48 % z nich zůstává v technických profesích, zbývajících 52 % uvádí zaměření své profese Zdroj: Dotazníkové šetření, vlastní výpočty.

Graf č. 1:Věková struktura respondentů.

Zdroj: Dotazníkové šetření, vlastní výpočty.

Andrea Jindrová - Ludmila Dömeová: Metodika přípravy strategických dokumentů na úrovni obcí

jako humanitní. Z toho lze usoudit, že téměř třetina sta- rostů a přestavitelů MAS je schopná přizpůsobovat se dobře široké škále technických, ekonomických a sociál-

ních problémů, se kterými se ve své funkci setkávají.

Mezi nejzajímavější zjištění o profilu hodnotitelů patří jejich osobnostní charakteristiky.

Tab. č. 2:Typ organizace práce a osobnostní charakteristiky.

Odpovědělo %

Rád pracuji sám, samostatně 54 43,2

Pracuji v týmu 102 81,6

Jsem autoritativní 17 13,6

Podřídím se 16 12,8

Umím naslouchat 84 67,2

Nebojím se rozhodnout 89 71,2

Preferuji externí profesionální služby 15 12,0

Zdroj: Dotazníkové šetření, vlastní výpočty.

Z tabulky č. 2 vyplývá, že hodnotitelé jsou podle vlastního hodnocení komunikativní, preferují práci v týmu a zároveň jsou i dostatečně autoritativní pro strategická rozhodnutí (71,2 %). Uvedené osobnostní charakteristiky jsou ovšem výsledkem subjektivního hodnocení. Charakteristiky v tabulce popisují ideální vlastnosti manažera. To svědčí o jasné představě hod- notitelů, jak má fungovat ideální manažer.

Průměrná doba působení hodnotitelů ve správě obcí, resp. sdružení obcí, je 9 let. Frekvence doby působení jsou znázorněny v grafu č. 2. Nejčastěji uváděné frekvence počtu let ve funkci: 27 % hod- notitelů působilo po dobu jednoho funkčního období, 28 % působilo po dvě funkční období, téměř polovina (45 %) více než dvě funkční období. To znamená, že mezi hodnotiteli se vyskytovalo vysoké procento jed- inců s vysokou profesionální zkušeností z řízení obcí a jejich sdružení.

Graf č. 2:Doba aktivního působení ve státní správě.

Důležitou charakteristikou respondenta byla jeho případná předchozí zkušenost s tvorbou veřejné stra- tegie. Na otázku, zda již nějakou strategii v minu- losti vypracovávali, odpovědělo 81 % hodnotitelů kladně. Možnost pracovat s nějakým typem meto- dického materiálu při dřívějším vytváření strategií uvádí 47,2 % hodnotitelů. Mezi nejčastějšími me- todickými zdroji byly uvedeny metodiky MMR ČR, Akční plán pro roky 2003–2004 či Místní Agenda 21.

Z uvedené charakteristiky vyplývá, že hodnotitelé jsou pro hodnocení kvalifikovaní, s dostatečnou zkuše- ností a jejich hodnocení je tedy relevantní a dostatečně průkazné.

V části dotazníku, která byla zaměřena na hodno- cení Metodiky, hodnotitelé vyjadřovali svůj postoj k potřebnosti strategie pro obec. Hodnotitelé chá- pou Metodiku jako kvalitní komplexní materiál, ze kterého lze vycházet při tvorbě případných dalších metodik, určených pro specifické cílové skupiny: malá obec, střední obec, velká obec, mikroregion, MAS.

Připomínky jsou reálné, akceptovatelné a lze z nich vycházet v případě tvorby dalších metodických ma- teriálů.

Metodiku však nelze přímo použít pro tvorbu stra- tegií malých obcí. Ve většině případů respondenti požadovali velké změny, tzn. celkové přepracování Metodiky (viz tab. č. 3). Z tohoto důvodu neformulo- vali příliš konkrétně jednotlivé připomínky, protože nehodlali akceptovat dokument jako celek. Jako dů- vody pro nevhodnost navrhované Metodiky uváděli:

příliš velké personální nároky, velké nároky na admi- nistrativu, velké nároky na odbornost jednotlivých pracovníků, přílišná složitost celého postupu, příliš mnoho fází tvorby, atd.

Zdroj: Dotazníkové šetření, vlastní výpočty.

V další časti průzkumu bylo přistoupeno k analýze závislostí dvou proměnných, která byla založena na zkoumání toho, zda existují vztahy mezi názory na metodiku a různými sociodemografickými charakteris- tikami respondentů. Tato hypotéza předpokládá, že ná-

zory jsou shodné z hlediska různého zaměření a typu vzdělání či profese, pohlaví, věku, velikosti bydliště respondentů či doby působení ve funkci. Závislosti v názorech mezi různými skupinami hodnotitelů jsou podrobně uvedeny v tabulce č. 4.

Andrea Jindrová - Ludmila Dömeová: Metodika přípravy strategických dokumentů na úrovni obcí

Tab. č. 3:Metodika je vhodný obecný metodický základ.

Velikost obce Absolutní Četnost Kumulativní četnost

četnost v % v %

Vyhovující 29 23,2 23,2

Je potřeba provést malé změny 31 24,8 48,0

Je potřeba provést velké změny 48 38,4 86,4

Nevyhovující 17 13,6 100,0

Celkem 125 100,0

Zdroj: Dotazníkové šetření, vlastní výpočty.

Tab. č. 4:Metodika je vhodný metodický základ pro tvorbu dalších metodik.

Znak Závislost existuje Pearsonův kontingenční koeficient

Zaměření vzdělání ne

Zaměření profese ano 0,324

Pohlaví ne

Vzdělání ne

Věk ano 0,381

Doba působení ve funkci ano 0,425

Velikost obce ne

Zdroj: Dotazníkové šetření, vlastní výpočty.

Pracovníci v technických profesích považují Meto- diku za vhodný základ, ale vyžadují spíš větší změny, popř. celé přepracování. Stejný názor nejčastěji sdílejí lidé středné věkové kategorie (36–55 let), s dostateč- nými zkušenostmi s vykonávanou funkcí (5–10, resp.

10–14 let). Výsledky ukazují, že lidé s dostatečnými zkušenostmi (pracovními i životními) i vzděláním cítí potřebu podobného metodického materiálu a jsou při- pravení ho v praxi používat, ale zároveň nepovažují předloženou Metodiku za dostatečně vhodnou pro uspokojení této potřeby. Uznávají výhodnost používání jednotné metodiky, ale také potřebu její výrazné úpra- vy pro použití na nejnižší úrovni řízení.

ZÁVĚRY

Hodnocení Metodiky jako nástroje pro tvorbu stra- tegií na úrovni malých obcí a MAS bylo provedeno na vybranou skupinou hodnotitelů – starostů obcí a ve- doucích pracovníků MAS. Hodnocení Metodiky pro- bíhalo ve formě anonymního dotazníku a rovněž i ve formě řízené diskuse. Z analýzy identifikačních otázek vyplynulo, že respondenti byli pro hodnocení kvali- fikovaní, s dostatečnou zkušeností a jejich hodnocení bylo možné považovat za relevantní a dostatečně průkazné.

Mezi důležité výsledky hodnocení Metodiky patřilo zjištění, že starostové i představitelé MAS považují lokální strategii rozvoje za důležitý, či nezbytný prvek řízení. I když v připomínkách k Metodice a v diskusích na seminářích vyslovovali obavy, že tvorba strategie

„bude náročná na čas a náklady; zbytečná, protože jiné zastupitelstvo vytvoří jinou strategii; odčerpá peníze z malého rozpočtu; stejně nebudou na strate- gické priority finanční prostředky“, plných 96 % hodnotitelů, tj. „téměř všichni“ se shodli na tom, že strategie rozvoje je pro obec i MAS klíčový, důležitý a nezbytný dokument. Vlastní dokument však považo- vali za nevhodný pro malé obce a žádali jeho podstatné změny resp. přepracování.

POUŽITÁ LITERATURAA INFORMAČNÍ ZDROJE

1. BIOLEK, J. – ANDRÁŠKO, I. – ŠERÝ, O. – KLEMEŠOVÁ, K. – ZRŮSTOVÁ, P. – TOUŠEK V. (2013): Koncept kvality života v rozvojových strategiích mikroregionů Jihomoravského kraje.

In: V. Klímová – V. Žítek (eds.), XVI. Meziná- rodní kolokvium o regionálních vědách. Sborník příspěvků. Brno: Masarykova univerzita, stra- ny 517–523.

2. BLAŽEK, J. – UHLÍŘ, D. (2002): Teorie re- gionálního rozvoje.Praha: Univerzita Karlova.

3. Evropská komise (1996). [online]. [cit. 2013-2-27].

Dostupný z <http://ec.europa.eu/index_cs.htm>

4. GOLETSIS, Y. – CHLETSOS, M. (2011): Meas- urement of development and regional disparities in Greek periphery: A multivariate approach.Socio- Economic Planning Sciences,4, 45, pp. 174–183.

5. JEŽEK, J. (2011): Problémy strategického pláno- vání rozvoje měst v České republice. Kritická analýza. In:XIV. mezinárodní kolokvium o regio- nálních vědách. Sborník příspěvků.Brno: Masary- kova univerzita, s. 161–168.

6. JEŽEK, J. (2013): Strategické plánování obcí a měst: nové přístupy a cesty k jeho zefektivnění.

In Klímová, V., Žítek, V. (eds.)XVI. Mezinárodní kolokvium o regionálních vědách.Sborník příspěv- ků. Brno: Masarykova univerzita, s. 372–377.

7. MMR (2012): Účelová právní analýza samo- správných kompetencí obcí v oblasti plánování a realizace rozvojových aktivit obcí.[online]. [cit.

2013-6-25]. Dostupný z http://www.mmr.cz/

getmedia/def4e459-425d-44d8-bde1-062e3ba1 c737/1-a2-UCELOVA-PRAVNI-ANALYZA_ariel 8. PORTÁL VEŘEJNÝCH STRATEGIÍ (2012) [online]. [cit. 2013-6-27]. Dostupný z <http://

www.verejne-strategie.cz/ nevím, jak to citovat>

9. ŘEZANKOVÁ, H. (2007):Analýza dat z dotaz- níkového šetření.Praha: Profesional Publishing.

10. Ulltveit-Moe K. H.(2007): Regional policy design:

An analysis of relocation, efficiency and equity.

European Economic Review,51, 6, pp. 1443–1467.

11. VÁCLAVKOVÁ, R. (2010): Podstata a smysl strategického řízení regionálního rozvoje v České republice [online]. [cit. 2013-3-24]. Dostupný z <http://disparity.vsb.cz/regdis_2010/pdf/16_

regdis_%202010.pdf>

12. VARVAŽOVSKÁ, p. (2011): Spolupráce obcí v mikroregionu a občanská participace.Auspicia, VIII, 2, s. 10–23.

13. WIBERG M. (2011): Political participation, re- gional policy and the location of industry.Regional Science and Urban Economics, 41, 5, pp. 465–475.

Andrea Jindrová - Ludmila Dömeová: Metodika přípravy strategických dokumentů na úrovni obcí

ADDRESS & ©

Ing. Andrea JINDROVÁ, Ph.D.

Katedra statistiky

Provozně ekonomická fakulta Česká zemědělská univerzita Kamýcká 129, 165 21 Praha Czech Republic

jindrova@pef.czu.cz

doc. Ing. Ludmila DÖMEOVÁ, CSc.

Katedra systémového inženýrství Provozně ekonomická fakulta Česká zemědělská univerzita Kamýcká 129, 165 21 Praha Czech Republic

domeova@pef.czu.cz

ÚVOD

Operační program Životní prostředí (OPŽP) spadá mezi tematické operační programy v cíli Konvergence.

V tomto cíli jsou podporovány regiony s nižším HDP na osobu, než odpovídá 75 % průměru EU; zde se jedná především o tvorbu nových pracovních míst v předmětných oblastech, dále pak o podporu mo- derních technologií či investic do rozvoje lidských zdrojů. Na daný cíl je alokováno cca 82 % z celkových prostředků regionální politiky, v ČR to je dokonce 97,1 % (K a n t o r – M a r e k 2009).

OPŽP představuje druhý největší český operační program. V jeho rámci bude v letech 2007–2013 z Fon- du soudržnosti (FS) a Evropského fondu pro regio- nální rozvoj (ERDF) uvolněno 4,92 mld. €, což činí přibližně 18,4 % veškerých finančních prostředků určených z fondů EU pro Českou republiku. Z českých veřejných zdrojů má být navíc financování programu navýšeno o dalších 0,87 mld. €.

Cílem prioritní osy 7 „Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu“ je vybudování plošné a dostupné sítě center environmen- tálního vzdělávání, výchovy a osvěty, informačních center a environmentálních poraden.

Využití dotací z OPŽP nabízí jedinečnou příležitost zejména k vybudování potřebné infrastruktury. Pro tuto prioritní osu bylo vyčleněno 42,453 mil €, tj.

1 082 551 500 Kč, což činí 0,9 % z celkového objemu finančních prostředků určených na realizaci OPŽP.

Výše podpory činí až 85 % z ERDF u projektů před- kládaných veřejnými subjekty [5]. Tato podpora však prohlubuje dlouhodobý problém v oblasti environmen- tálního vzdělávání – dočasnost a nárazovost zdrojů.

METODIKAA CÍL

Cílem příspěvku je posouzení výsledků dnes již uzavřených třech výzev Ministerstva životního pro- středí (MŽP) vyhlášených pro prioritní osu 7 „Rozvoj

AUSPICIA

recenzovaný časopis pro otázky společenských věd vydává Vysoká škola evropských a regionálních studií České Budějovice, ČR

Filosofický ústav Akademie věd České republiky, Praha, ČR

ZHODNOCENÍ REGIONÁLNÍHO ROZLOŽENÍ

ENVIRONMENTÁLNÍCH PROJEKTŮ V RÁMCI VYBRANÉHO OPERAČNÍHO PROGRAMU

Evaluation of Regional Distribution of Environmental Projects within Selected Operational Programme

Renata BEDNÁŘOVÁ – Petra BEDNÁŘOVÁ

České Budějovice, Czech Republic

ABSTRAKT:Problematika evropských fondů je v dnešní době vysoce aktuální a diskutovaná. Efektivní alokace prostředků z EU je jednou z klíčových oblastí hospodářské prosperity České republiky a jejího začleňování do evropských struktur. Článek se zaměřuje na environmentální politiku a hodnotí realizaci projektů prioritní osy 7

„Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu“ Operačního programu Životní prostředí, s akcentem na regionální segmentaci. Cílem příspěvku je posouzení výsledků dnes již uzavřených třech výzev Ministerstva životního prostředí (MŽP) vyhlášených pro tuto prioritní osu. Nedílnou součástí příspěvku je rozbor rozložení příslušných projektů v jednotlivých krajích s využitím výzvy Ministerstva životního prostředí č. XIV.

Klíčová slova:Operační program Životní prostředí – environmentální vzdělávání – environmentální poradenství ABSTRACT:The issue of the European Funds is highly topical and discussed nowadays. The efficient allocation of the EU Funds is one of the key domains of economic prosperity in the Czech Republic and its integration into the European structures. This article focuses on environmental policy. It assesses the implementation of projects of the Priority Axis 7 „Development of the Infrastructure for Environmental Education, Consulting and Enlightenment of the Operational Programme Environment, with the emphasis on regional segmentation. The aim of this article is to assess the results of the already-closed three Open Calls of the Ministry of Environment announced for this priority axis. An integral part of this article is the analysis of the distribution of relevant projects in each region using the Open Call No. XIV of the Ministry of Environment.

Key words:Operational Programme Environment – environmental education – environmental consulting

zakázek, přímého financování zřizovaných organizací či poskytnutí investičního příspěvku. Od roku 2002 funguje menší grantový program pro EVVO ve ško- lách i na MŠMT (K u l i c h , nedatováno).

V rámci této prioritní osy jsou podporovány násle- dující typy projektů¹:

• rekonstrukce, dostavba nebo přístavba stávajících objektů center a poraden,

• nákup, rekonstrukce, dostavba a výstavba objektů za účelem vzniku nových center a poraden,

• technické vybavení center a poraden investičního charakteru,

• tvorba materiálů a pomůcek investičního charakteru, a to zejména vybudování výukové naučné stezky, pořízení interiérových didaktických modelů a prvků a interaktivních modelů, vytváření portálových řešení zpřístupňujících data a poznatky o přírodě a životním prostředí a na tvorbu, grafické zpraco- vání a tisk výukových, metodických a odborných publikací [1], [2], [3].

MŽP otevřelo tři výzvy k podávání žádostí o poskyt- nutí podpory v rámci této prioritní osy.

Výzva č. I byla vyhlášena v červnu 2007 s ter- mínem pro přijímání žádostí o podporu od 3. září 2007 do 26. října 2007. Zájem žadatelů v této výzvě nebyl velký, což bylo dáno relativně krátkým časem na přípravu kvalitních projektových žádostí. V rámci této výzvy bylo podáno 17 žádostí, z nich pouze 6 pro- jektů bylo akceptováno a 3 projekty schváleny, a to s celkovými náklady 82 511 495 Kč, z čehož uzna- telné náklady činí 74 405 160 Kč [17]. Nejčastějším důvodem k zamítnutí projektů byly nedostatečně pro- kázané nízkoenergetické vlastnosti rekonstruovaných staveb [14].

Výzva č. VIIIbyla vyhlášena v únoru 2009 s ter- mínem pro přijímání žádostí o podporu od 9. února 2009 do 3. dubna 2009. Zájem žadatelů v této výzvě byl již vyšší, převis podaných žádostí byl přibližně dvojnásobný oproti schváleným projektům. Zhruba třetina projektů nebyla akceptována z důvodu nena- plnění podmínek OPŽP a pro formální nedostatky [15].

Schváleno bylo 14 projektů s celkovými náklady 500 024 607 Kč, z čehož uznatelné náklady činí 450 466 269 Kč [18].

Výzva č. XIVbyla vyhlášena v září 2009 s termí- nem pro přijímání žádostí o podporu od 2. listopadu 2009 do 5. ledna 2010. Převis podaných žádostí vůči schváleným projektům byl v této výzvě značný. Bylo podáno 49 žádostí, z nich 6 nebylo akceptováno a 2 nebyly hodnoceny z důvodu nevyhovující finanční analýzy [15]. Schváleno bylo 15 projektů s celkovými náklady 682 196 423 Kč, z čehož uznatelné náklady činí 646 714 360 Kč [20].

infrastruktury pro environmentální vzdělávání, po- radenství a osvětu“. Podkladová data – výsledky hod- nocení těchto výzev – jsou přístupná na internetových stránkách www.opzp.cz. Byly použity metody analýzy, syntézy, komparace v čase a komparace v prostoru.

VÝSLEDKY A DISKUZE

Dle Zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, by environmentální vzdělávání, výchova a osvěta (EVVO) měla vést k myšlení a jednání, které je v souladu s principem trvale udržitelného rozvoje, k vědomí odpovědnosti za udržení kvality životního prostředí a k úctě k životu ve všech jeho formách. Dle definice zákona tedy environmentální vzdělávání je takové vzdělávání, které podporuje udržitelný rozvoj společnosti (M a r š í k 2013).

Trvale udržitelný rozvoj má mnoho definic. Nej- častěji používaná zní: „Trvale udržitelný rozvoj je ta- kový rozvoj, který zajistí potřeby současných gene- rací, aniž by bylo ohroženo splnění potřeb generací příštích.“ Takto ho definuje Naše společná budoucnost, zpráva Světové komise pro životní prostředí a rozvoj, oficiální dokument Organizace spojených národů z roku 1987 (H á l a 2007).

Pod pojmem environmentální politika se tradič- ně chápe státní politika životního prostředí. Mnohdy se ovšem ukazuje jako vhodnější ji chápat v širším záběru, kdy do konceptu environmentální politiky explicitně zahrneme další aktéry, procesy a vazby, jež se na jejím utváření a realizaci přímo či zprostředko- vaně podílejí (L i s a 2013). Definice oprávněného žadatele této prioritní osy tento přístup splňuje, neboť se neomezuje pouze na zajištění ze strany státu, ale počítá se zapojením širokého spektra subjektů veřej- ného sektoru: obcemi, městy, svazky obcí, kraji, příspěvkovými organizacemi, organizačními složkami měst, krajů a státu, vysokými školami, neziskovými organizacemi, občanskými sdruženími, obecně pro- spěšnými společnostmi a jinými nepodnikatelskými subjekty [7].

Dlouhodobě lze pozorovat zlepšování finančních podmínek a tím i personálního, materiálního a pros- torového zajištění EVVO. Již v roce 1990 byly vy- tvořeny systémy grantového financování ekologické výchovy. Vedle nich byly nejvýznamnějším zdrojem po většinu 90. let zahraniční nadace. V roce 1999 vytvořilo MŽP program „Národní síť EVVO“, který již nemá charakter grantového financování, ale dlou- hodobé veřejné zakázky na poskytování EVVO v celé ČR. Na konci 90. let se objevuje i investiční podpora prostřednictvím Státního fondu životního prostředí (SFŽP). Po vzniku krajů v roce 2000 přibyla podpora ze strany většiny krajů, obvykle poskytovaná formou grantových programů na EVVO, někdy i systémem

Renata Bednářová - Petra Bednářová: Zhodnocení regionálního rozložení environmentál. projektů v rámci vybraného operačního programu

1 První výzva v této prioritní ose byla zaměřena pouze na stavební aktivity, druhá byla rozšířena o technické vybavení center a poraden a třetí zahrnovala i tvorbu materiálů a pomůcek.