8. Úvahy o změnách právní úpravy postavení politických stran
8.3 Návrhy České strany sociálně demokratické
Aktuálně je avizován záměr České strany sociálně demokratické (dále též
„ČSSD“) předložit návrh na změnu právní úpravy financování politických stran v oblasti omezení nákladů na volební kampaně a zvýšení transparentnosti hospodaření politických stran. Návrh by měl zahrnovat limit pro výdaje na volební kampaň do Poslanecké sněmovny, Evropského parlamentu a zastupitelstev krajů ve výši 80 milionů korun pro jednu politickou stranu a do Senátu 3 miliony korun pro každého kandidáta, včetně nezávislých. Dále návrh počítá se zavedením povinnosti používat při nákupu pro platby nákladů na kampaň výhradně transparentní účet a povinnosti předat do 60 dnů po dni voleb podrobnou zprávu o kampani politické strany Kontrolnímu výboru Poslanecké sněmovny. Návrh by zavedl také sankci za porušení pravidel regulace ve formě pokuty ve výši 10 % ročního příspěvku na činnost politické strany. Další změna by se dotkla úpravy darů, kdy jejich maximální roční výše by se stanovila na 1 miliony korun od fyzické osoby. Dary od právnických osob by měly být zcela zakázány. Návrh se zabývá i odbornou a veřejnou kontrolou financování prováděnou auditory. Politické
84Zdroj: Vláda ČR: http://www.vlada.cz/cz/ppov/lrv/tiskove-zpravy/vysledky-102--zasedani-lrv-dne-16--8--2012-98252/
strany by měly mít povinnost nechat si ověřit roční účetní závěru nezávislým auditorem i pro obchodní společnosti a družstva, které jsou stranami založeny nebo jichž se strany účastní jako společníci nebo členové. Veřejná kontrola ze strany občanů by se měla dít zveřejňováním informací o hospodaření na webových stránkách Poslanecké sněmovny.85
85 Zdroj: Česká strana sociálně demokratická: http://www.cssd.cz/data/files/financovani-politickych-stran-a-politicke-nadace.pdf.
Závěr
Ústavní a politický systém v České republice spočívá na volné soutěži politických stran, které mají v demokratickém zřízení nezastupitelnou úlohu, a proto jim ústavní i běžné zákony přiznávají privilegované postavení. Jejich pozitivní politologická definice je velice obtížná, ale vymezení v českém právním řádu je poměrně jasné. Jedná se o korporace na soukromoprávním základě, jejichž prostřednictvím se realizují ústavně zaručená základní politická práva občanů, a to především právo na sdružování v politických stranách a politických hnutích. Prostřednictvím politických stran se občané mohou účastnit politického života společnosti a podílet se na vytváření státních orgánů a tvorbě reálné politiky. Zvláště s přihlédnutím k historickému kontextu je značná důležitost připisována oddělenosti politických stran od státu, kdy strany nesmějí vykonávat funkce státních orgánů ani tyto orgány nahrazovat, a naproti tomu státní orgány se musejí zdržet zásahů do vnitřních záležitostí stran.
Judikatura českých soudů se v posledních letech často zabývala problematikou politických stran a pomohl tak k definování jejich existence a činnosti. Ústavní soud již několikrát do právní úpravy zasáhl nálezem a zrušil některá dílčí ustanovení zákona.
Zásadní význam mají také rozsudky NSS ve spojení s rozpuštěním Dělnické strany.
V poslední době se také několikrát objevila snaha o rozpuštění Komunistické strany Čech a Moravy, což se však ve světle dosavadní judikatury nejeví jako pravděpodobné.
Jako největší problém současné právní úpravy se jeví otázky financování a hospodaření politických stran. Již se začínají objevovat návrhy legislativních změn zaměřené na průhlednost financování a jeho efektivní kontrolu. Předmětem pozornosti odborné veřejnosti je také postavení státního financování politických stran, které musí být stanoveno tak, aby nenarušovalo princip oddělenosti stran od státu. Rovněž bude třeba zavést maximální výše nákladů na volební kampaně a přispět tak k posílení rovnosti šancí v politické soutěži.
Seznam zkratek
ESLP– Evropský soud pro lidská práva
Komise- Evropské komise pro lidská práva
LZPS - Usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky, v platném znění
NKÚ– Nejvyšší kontrolní úřad
NS– Nejvyšší soud ČR
NSS– Nejvyšší správní soud ČR
OSŘ- zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů.
SŘ– Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
SŘS- Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, v platném znění
Úmluva - Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod – sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 209/1992 Sb.
ÚS– Ústavní soud ČR
Ústava- Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, v platném znění
ZPS - Zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, v platném znění
ZVEP - Zákon č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů, v platném znění
ZVP- Zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, v platném znění
ZVZO - Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, v platném znění
Seznam použité literatury a pramenů
Knižní publikace
ANTOŠ Marek. Principy voleb v České republice. 1. vydání. Praha: Linde, 2008.
191 s. ISBN 978-80-7201-734-8.
BAHÝĽOVÁ Lenka, FILIP Jan, MOLEK Pavel, PODHRÁZKÝ Milan, SUCHÁNEK Radovan, ŠIMÍČEK Vojtěch, VYHNÁNEK Ladislav. Ústava České republiky. Komentář. 1. vydání. Praha: Linde, 2010. 1533 s. ISBN 978-80-7201-814-7
BLAHOŽ Josef, BALAŠ Vladimír, KLÍMA Karel. Srovnávací ústavní právo. 1.
vydání. Praha: Codex Bohemia, 1998, 359 s. ISBN 80-85963-80-9.
FILIP, Jan. Ústavní právo České republiky 1. Základní pojmy a instituty. Ústavní základy ČR. Brno: Masarykova univerzita a nakladatelství Doplněk, 2003
GERLOCH Aleš, HŘEBEJK Jiří, ZOUBEK Vladimír. Ústavní systém České republiky: základy českého ústavního práva. 4. aktualizované a rozšířené vydání.
Praha: Prospektrum, 2002. 564 s. ISBN 80-7175-077-8.
JIRÁSKOVÁ Jiřina, SUCHÁNEK Radovan. Ústavní právo v judikatuře Ústavního soudu: výběr z nálezů a usnesení. 1. vydání. Praha: Linde, 2007. 521 s. ISBN 978-80-7201-663-1.
KLÍMA Karel a kol. Komentář k Ústavě a Listině. 2. vydání. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2009. Díl 1. 901 s. - Díl 2. s. 923 -1441. ISBN 978-80-7380-140-3.
KLÍMA Karel. Ústavní právo. 3. rozšířené vydání Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2006. 759 s. ISBN 80-7380-000-4.
PAVLÍČEK Václav a kolektiv. Ústava a ústavní řád České republiky: komentář.
Díl 2, Práva a svobody. 2. doplněné a podstatně rozšířené vydání. Praha: Linde, 2002. 1164 s. ISBN 80-7201-391-2.
PAVLÍČEK Václav a kolektiv. Ústavní právo a státověda. II. Díl, Ústavní právo České republiky. Část 2. 1. vydání. Praha: Linde, 2004. 241 s. ISBN 80-7201-472-2.
PAVLÍČEK Václav a kolektiv. Ústavní právo a státověda. II. Díl, Ústavní právo České republiky. Část 1. 2. podstatně rozšířené a doplněné vydání. Praha: Linde, 2008. 797 s. ISBN 978-80-7201-694-5.
Články v odborných časopisech:
DAVID Ludvík. K ochraně člena politické strany před civilním soudem.
Jurisprudence. 5/2010, s. 39-43.
FILIP Jan. Návrh na rozpuštění Dělnické strany před Nejvyšším správním soudem.
Jurisprudence. 7/2009, s. 14-20.
HUDCOVÁ Zdenka. Politické strany. Právní rádce. 2001, roč. 9, č. 5, s. 23-25.
JANEBA Jiří. Historický vývoj právní subjektivity politických stran. Epravo.cz, 18.2.2002, Dostupný z WWW: <http://www.epravo.cz/top/clanky/obcanske-pravo/historicky-vyvoj-pravni-subjektivity-politickych-stran-15789.html>.
KOSAŘ David. Judikatura ESLP v oblasti rozpouštění politických stran.
Jurisprudence. 7/2009, s. 29-43.
MIKULE Vladimír. Vývoj právní úpravy politických stran na území České republiky (nástin). Acta Universitatis Carolinae, 2010, č. 1, s. 221-232
ROTH Jan. K právní povaze členství v politické straně. Bulletin advokacie. 2006, roč. 37, č. 11-12, s. 88-90.
ŠIMÍČEK Vojtěch. Model přímého státního financování pod reflektorem Ústavního soudu. Jurisprudence 6/2005, s. 3-11.
Elektronické zdroje
http://jinepravo.blogspot.cz
http://www.mfcr.cz
http://www.mvcr.cz
http://nalus.usoud.cz
http://portal.justice.cz
http://www.nssoud.cz
http://www.psp.cz
http://www.senat.cz
http://www.vlada.cz
Příloha č. 1 :
Tabulka - Volby do Poslanecké sněmovny konané ve dnech 28.5. a 29.5.2010 Příspěvek na úhradu volebních nákladů
Název politické strany počet platných hlasů
% z celkového počtu platných hlasů
příspěvek v Kč
Česká strana sociálně demokratická
1 155 267 22,08
115 526 700
Občanská demokratická strana 1 057 792 20,22 105 779 200
TOP 09 873 833 16,70 87 383 300
Komunistická strana Čech a Moravy
589 765 11,27 58 976 500
Věci veřejné 569 127 10,88 56 912 700
Křesťanská a demokratická unie – Československá strana lidová
229 717 4,39 22 971 700
Strana Práv Občanů ZEMANOVCI
226 527 4,33 22 652 700
Suverenita – blok Jany Bobošíkové, Strana zdravého rozumu
192 145 3,67 19 214 500
Strana zelených 127 831 2,44 12 783 100
C e l k e m 5 022 004 95,98 502 200 400
Zdroj: Ministerstvo financí ČR:
http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/politicke_strany_59503.html?year=2010
Příloha č. 2 :
Tabulka - Příspěvky na činnost vyplacené v roce 2011 politickým stranám a politickým hnutím
Název politické strany/politic kého hnutí
Stálý příspěvek
Příspěve k na mandát
-poslanci
Příspěve k na mandát
-senátoři
Příspěv ek na mandát – kraj.
zast.
Příspěve k na mandát – zast.
hl. m.
Prahy
Příspěve k
na činnost za 1. a 2.
pololetí 2011 celkem
Alternativa 0 0 0 1 187
500
0 1 187
500 ČSSD 10 000 000 47 880
000
34 983 750
66 500 000
3 325 000
162 688 750 Doktoři (za
uzdravení společnosti)
0 0 0 950 000 0 950 000
Hnutí
nezávislých za harmonický rozvoj obcí a měst
0 0 0 237 500 0 237 500
KDU – ČSL 8 800 00 0 5 130
000
13 300 000
0 27 230
000 KSČM 10 000 000 22 230
000
1 710 000
27 075 000
712 500 61 727 500
ODS 10 000 000 45 315
000
21 375 000
42 750 000
4 750 000
124 190 000
Severočeši.cz 0 0 1 710
000
1 900 000
0 3 610
000
Starostové a nezávislí
0 0 1 710
000
1 662 500
0 3 372
500 Starostové pro
Liberecký kraj
0 0 0 1 662
500
0 1 662
500 Strana Práv
Občanů ZEMANOVCI
8 800 000 0 0 0 0 8 800
000
Strana pro otevřenou společnost
0 0 855 000 712 500 0 1 567
500
Suverenita -Strana zdravého rozumu
7 400 000 0 0 0 0 7 400
000
TOP 09 10 000 000 35 055
000
855 000 0 6 175
000
52 085 000 Věci veřejné 10 000 000 20 520
000
0 0 0 30 520
000 Zlínské hnutí
nezávislých
0 0 0 475 000 0 475 000
C e l k e m 75 000 000 171 000 000
68 328 750
158 412 500
14 962 500
487 703 750
Zdroj: Ministerstvo financí ČR:
http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/politicke_strany_68113.html
Resumé
Diplomová práce rozebírá právní úpravu postavení politických stran v České republice, která je základní součástí ústavního práva.
Diplomová práce se skládá z osmi kapitol, zpravidla členěných na další podkapitoly.
První kapitola vymezuje obecnou definici politické strany a její roli v demokratickém právním státě.
Druhá kapitola se zabývá historickým vývojem české právní úpravy politických stran a její význam pro současnou úpravu.
Třetí kapitola rozebírá platnou právu úprav postavení politických stran v zákoně č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ústavní základy právní úprava a oddělenost stran od státu.
Další dvě kapitoly hodnotí podmínky vzniku politických stran a úpravu členství v nich.
Šestá kapitola se věnuje otázkám zrušení a zániku politických stran, pozastavení jejich činnosti a rozpouštění. Značná část této kapitoly se věnuje případu rozpuštění Dělnické strany, přičemž vycházím především z judikatury Nejvyššího správního soudu.
Sedmá kapitola je zaměřena na oblast financování a hospodaření politických stran. Zde je kladen také důraz na judikaturu Ústavního soudu, který se několikrát zabýval otázkou přímého státního financování politických stran a také problémem vyvíjení podnikatelské činnosti stranami. Pozornost je věnována také kontrole hospodaření.
Poslední kapitola diplomové práce se zabývá úvahami nad možnými změna stávající právní úpravy postavení politických stran. Z odborné literatury, jakož i z vládních či parlamentních návrhů je zřejmé, že případné změny se budou týkat především financování a transparentního hospodaření.
Závěr obsahuje shrnutí poznatků a uvádí nedostatky a slabiny současné právní úpravy.
Abstract
Legal regulation of the position of political parties
The thesis examines the legal regulation of political parties in the Czech Republic, which is an essential part of constitutional law.
The thesis is composed of eight chapters, usually broken down into the following subchapters.
The first chapter provides a general definition of a political party and its role in the democratic rule of law.
The second chapter deals with the historical development of Czech political parties law and its relevance to current treatment.
The third chapter discusses the applicable law regulating the status of political parties in (Act No. 424/1991 Sb., on association in political parties and political movements, the constitutional foundations of law and separation from the state.
The next two chapters assesses the creation of political parties and modification of membership.
The sixth chapter deals with issues of abolition and dissolution of political parties, suspending their activities and dissolution. Much of this chapter is devoted to the case of dissolution of the Workers' Party, and I come mainly from the case of the Supreme Administrative Court.
The seventh chapter is focused on the financing and management of political parties. There is also laid emphasis on the law of the Constitutional Court, which on several occasions raised the issue of direct state funding of political parties and also the problem of developing business parties. Attention is also paid to the control of management.
The last chapter of the thesis deals with considerations about the possible change of the current regulatory status of political parties. From the literature, as well as governmental and parliamentary proposals, it is clear that any changes will affect its financing and transparent management.
The conclusion summarizes the findings and identifies gaps and weaknesses in current legislation.