Posudek vedoucí diplomové práce
Název práce: Zavedení daňové asignace ve prospěch neziskových organizací v ČR Jméno diplomantky: Lukáš Teklý
Výzkumný problém byl zvolen adekvátně k nárokům na schopnosti a dovednosti, které by měl diplomant ve své závěrečné práci prokázat. Přestože nebyly cíle diplomové práce formulován příliš podrobně, zadání práce bylo jasné. Navíc, bylo zřejmé, že autor vymezil své cíle na základě předchozího studia dané problematiky a vlastních zkušeností v neziskovém sektoru.
Vytýčené cíle diplomové práce byly splněny. Prvním cílem bylo „definovat model fungování daňové asignace“. Autor v podstatě modifikoval návrh věcného záměru zákonu, který byl vypracován při Fóru dárců. Autor zvolil správný přístup: definoval kritéria optimálního stavu a potom navrhl systém daňové asignace, který by měl fungovat tak, aby bylo optimálního stavu dosaženo (viz kapitolu čtvrtou). Navíc, pojednal i o změnách, které by měly být v souvislosti se zavedením daňové asignace v legislativě provedeny.
I když je možné s řadou návrhů či argumentů uvedených v práci polemizovat nebo přestože lze namítnout, že návrh mohl být rozebrán ještě fundovaněji nebo podpořen dalšími argumenty či empirickými důkazy, domnívám se, že se diplomant vyrovnal v rámci možností se zadaným úkolem se ctí. K řešení problému optimálního systému přistoupil seriózně a poctivě: na základě rozboru argumentů pro a proti (viz kapitolu první) a zkušeností s daňovou asignací ve prospěch neziskového sektoru v jiných zemích (viz kapitolu druhou) předložil argumenty a navrhl, jak by mohl systém asignace ve prospěch neziskového sektoru fungovat v České republice. Osvědčil přitom zejména dobrou znalost domácího neziskového sektoru a prokázal, že je schopen zpracovat množství empirických dat, především o zahraničních zkušenostech. Navíc, dokázal původní návrh věcného záměru zákona obohatit o originální prvky a své názory obhajovat.
Výsledky analýzy dopadu zavedení asignací, což bylo druhým cílem, jsou prezentovány v kapitole páté. Autor správně předpokládá, že jednotlivé subjekty změní po zavedení asignace své chování a zejména pomocí metody analogie se snažil změny v chování v nových podmínkách predikovat. Kromě toho polemizoval s odhady možného vývoje jiných autorů. Za nejvíce propracovaný považuji odhad změny v chování veřejnosti – daňových poplatníků, kteří by byli oprávněni asignovat, nebo odhad změny v chování neziskových organizací. Dále, autor se pokusil o kalkulaci finančního dopadu zavedení daňové asignace na veřejné rozpočty. Lze shrnout, že autor postupoval korektně: vymezil předpoklady pro pro kalkulaci a na základě dostupných dat odhadl výpadek výnosu daně z příjmů fyzických osob v důsledku asignace ve prospěch neziskových organizací. V případě nákladů veřejné správy v souvislosti s asignací se mi kalkulace odhadu jeví jako poněkud zjednodušená, navíc, nejsem si jistá, zda by při daných odhadnutých nákladech na kontrolu mohlo být dosaženo optimálního stavu fungování asignace, jak byl popsán v kapitole čtvrté. Nakonec, je možné se ptát, proč nebyly
odhadnuty také náklady poplatníků nebo neziskových organizací, jestliže bylo predikováno jejich chování po zavedení asignace podobně jako u veřejné správy.
Diplomová práce je strukturována logicky, jednotlivé kapitoly jsou konzistentní s cílem práce. Práce obsahuje jak část popisnou, tak část analytickou. V práci převažují praktické nad teoretickými poznatky. Autor použil metodu analýzy sekundární literatury a metodu analýzy, resp. analogie. Kromě toho má diplomant schopnost zoběcňovat a vyvozovat závěry. V diplomové práci autor prokázal dobrou znalost zkoumané problematiky. Text je celkem přehledný, srozumitelný a obsahuje podstatné informace. Autor zpracováním relativně velkého množství pramenů prokázal dovednost pracovat s odbornými prameny.
Podle mého názoru mohl být v práci věnován větší prostor analytické části (např. rozbor možných administrativních nákladů mohl být podrobnější) na úkor části popisné (např. kapitoly třetí). Výsledný dojem diplomové práce trochu kazí formální nedostatky, jako např. chybějící číslování stránek nebo tabulek a grafů, gramatické chyby nebo nepřesnosti v textu. Na druhou stranu je text poměrně rozsáhlý a doplněný o tabulky, grafy a přílohy.
Podle mého názoru diplomová práce vyhovuje požadavkům kladeným na tento typ práce a práci doporučuji k obhajobě. Diplomovou práci Lukáše Teklého navrhuji hodnotit stupněm velmi dobře.
Pro diskusi u obhajoby navrhuji následující otázku:
Zdůvodněte 1-2 % jako optimální část daně, kterou by bylo možné asignovat ve prospěch českých neziskových organizací.
Ing. Barbora Slintáková, Ph.D.
katedra veřejných financí, VŠE v Praze
v Praze 7. září 2006
