Dávky náležející pěstounovi

56

57

věnovat a zajistit mu všestrannou péči již při faktickém převzetí. Zdůrazňuje navázání pojmu pečující osoby na uzavírání dohod o výkonu pěstounské péče. Po novele je tak možné rychle uzavřít dohodu a začít prakticky okamžitě spolupracovat s doprovázejícím subjektem, který zajistí pěstounovi i dítěti další podporu v podobě spektra služeb.¹³⁵

Křístek upozorňuje na nevhodnou aplikaci předpisů, které upravují dávky pěstounské péče. Vyjadřuje se k hmotnému zabezpečení osob, které poskytují péči dětem v režimu tzv. „svěřenectví“ resp. „péče třetí osoby“ (viz § 953 a násl. OZ). Dle jeho názoru mají takové osoby již na základě současné právní úpravy oprávněný nárok, aby jim byly z veřejného systému přiznány dávky pěstounské péče (především odměna pěstouna) stejně jako jiným pečovatelům, ačkoliv v praxi jim dávky přiznávány nejsou. Uvádí, že instituty svěřenectví a pěstounství jsou z hlediska občanského práva totožné. Vychází z obsahového vymezení této formy péče, z účelu dávek, ze zásady rovnosti před zákonem a principu právní jistoty. Náleží-li tyto dávky poručníku, i v případě, že rodiče řádně plní svou vyživovací povinnost, musí náležet i této třetí osobě. V opačném případě dochází k diskriminaci.¹³⁶

4.1.1. Odměna pěstouna a příspěvek při pěstounské péči

Odměna příbuzenského pěstouna a to především odměna prarodičů vycházela do konce roku 2021 z odvozené vyživovací povinnosti ke svěřenému dítěti. Z toho důvodu byla odměna pěstounům přiznávána jen z důvodů hodných zvláštního zřetele (s výjimkou dítěte závislého na pomoci jiné osoby ve stupni II. až IV.). Ustanovení § 47j odst. 3 zSPOD¹³⁷ přiznávalo odměnu zejména s ohledem na sociální, majetkové a bytové poměry. Krajská pobočka Úřadu práce tak na základě vyjádření obecního úřadu obce s rozšířenou působností rozhodovala o nároku na dávku. Na základě instrukce MPSV z roku 2016 se dávka přiznávala s myšlenkou, že by nemělo dojít z důvodu svěření dítěte do péče prarodičů k podstatnému snížení jejich životní úrovně. O přiznání či nepřiznání odměny tak bylo rozhodováno správním orgánem.

Ustanovení mělo mimo jiné za úkol chránit před zneužíváním dávek. ¹³⁸

Dávka náležející pěstounovi je s účinností od 1. 1. 2022 rozlišována s ohledem na skutečnost, zda jde o pěstounskou péči zprostředkovanou či nezprostředkovanou (viz § 47a

135 Důvodová zpráva, op. cit. sub. 133. K bodu 4.

136 KŘÍSTEK, Adam. Nárok na dávky pěstounské péče při svěření dítěte do péče jiného člověka s odkazem pouze

na § 953 OZ, 1. část. Právo a rodina. Wolters Kluwer, 2016, 18(3), 11. ISSN 1212-866X a KŘÍSTEK, Adam.

Nárok na dávky pěstounské péče při svěření dítěte do péče jiného člověka s odkazem pouze na § 953 OZ, 2.

část. Právo a rodina. Wolters Kluwer, 2016, 18(4), 7. ISSN 1212-866X.

137 Ustanovení zSPOD ve znění účinném do 31. 12. 2021.

138 ROGALEWICZOVÁ, Romana, op. cit. sub. 4, s. 497-498.

58

odst. 1 zSPOD). Zákonodárce nově zavádí příspěvek při pěstounské péči, který pobírají osoby dítěti příbuzné nebo blízké. Osoby pečující mající dítě ve zprostředkované pěstounské péči tak nadále pobírají odměnu pěstouna dle § 47i a násl. zSPOD. Osoby pečující mající dítě v nezprostředkované péči pobírají nový příspěvek při pěstounské péči na základě § 47ja zSPOD. Zákonodárce tak přiznává finanční odměnu oběma skupinám pěstounů, ale jejich postavení a výši finančního ohodnocení diferencuje.¹³⁹

Odměna pěstouna je opakující se měsíční dávkou, na kterou má nárok osoba pečující, která má dítě fakticky v péči. Zprostředkovanost péče se prokazuje tzv. oznámením o vhodnosti, které pečující osoba přikládá spolu se žádostí o přiznání dávky. Jedná se o dokument, který vydává krajský úřad v písemné podobě. Oznámení dokazuje, že žadatel byl zařazen do evidence pro zprostředkování a následně krajským úřadem vybrán jako vhodná pečující osoba pro cizí dítě. Výše odměny je od 1. 1. 2022 navázána na koeficient minimální mzdy¹⁴⁰ a závisí na počtu dětí a jejich stupni závislosti na pomoci jiné fyzické osoby dle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách. Její výše se odvíjí od násobku zákonného koeficientu minimální mzdy. Odměna pěstouna tak standardně činí 1-2násobek minimální mzdy a může být ještě o 0,5 - 0,7 násobek zvýšena s ohledem na další přijaté dítě a jeho případný stupeň závislosti na pomoci jiné osoby (srov. § 47j odst. 1 a odst. 3 zSPOD). Ke zvyšování odměn pěstounů tak bude pravidelně docházet v souvislosti s každoročním zvýšením minimální mzdy, která reflektuje růst cen, ale i životní úrovně.¹⁴¹

Příspěvek při pěstounské péči je opakující se měsíční dávkou, na kterou má nárok osoba poskytující dítěti pěstounskou péči nezprostředkovanou. Tento příspěvek je na rozdíl od odměny pěstouna navázán na životní minimum a stejně jako odměna závisí na počtu svěřených dětí a na jejich stupni závislosti na pomoci jiné fyzické osoby. Výše příspěvku je za každé svěřené dítě dána součinem částky životního minima¹⁴² a koeficientu 2,3. V případě

139 Informační materiál Pěstounská péče podle zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění

zákona č. 363/2021 Sb., výklad pojmů zprostředkovaná a nezprostředkovaná pěstounská péče. MPSV [online].

Praha, 2021, 16. 12. 2021 [cit. 2022-11-06]. Dostupné z:

https://www.mpsv.cz/documents/20142/225508/P%C4%9Bstounsk%C3%A1+p%C3%A9%C4%8De+dle+ZSP OD+zprost%C5%99edkovan%C3%A1+x+nezprost%C5%99edkovan%C3%A1+-+informace.pdf/9898f3cc-1dc8-96ea-420e-143cf50806c0, s. 3-4.

140 Aktuální výše minimální mzdy je stanovena nařízením vlády č. 405/2021 Sb. ze dne 5. listopadu 2021, kterým

se mění nařízení vlády č. 567/2006 Sb., o minimální mzdě, o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí, ve znění pozdějších předpisů a činí 16 200 Kč.

141 Úřad práce ČR: Dávky pěstounské péče a zaopatřovací příspěvky [online]. 2022 [cit. 2022-11-07]. Dostupné z: https://www.uradprace.cz/web/cz/davky-pestounske-pece-a-zaopatrovaci-prispevky1#Odm%C4%9Bna%20p%C4%9Bstouna.

142 Aktuální výše životního minima je stanovena nařízením vlády č. 75/2022 Sb., o zvýšení částek životního a existenčního minima a činí s účinností od 1. 4. 2022 částku 4250 Kč pro jednotlivce.

59

závislosti dítěte může být koeficient zvýšen až na 5,5. Má-li pečující osoba k dítěti subsidiární vyživovací povinnost, koeficient se snižuje na 1,8 (srov. § 47ja odst. 2 - 4 zSPOD).¹⁴³

Zásadní rozdíl mezi oběma příspěvky je nejen v jejich výši a typu péče, ale i v povaze.

Zatímco odměna pěstouna je nadále považována za příjem ze závislé činnosti a je tak podrobena 15% dani z příjmu fyzických osob a odvodům na sociální a zdravotní pojištění, příspěvek při pěstounské péči nikoliv (srov. § 47k zSPOD). Tato skutečnost tak dostává nezprostředkované pěstouny do nové situace. Musí hledat způsob, jak být pojištěni, a to typicky formou zaměstnání. Příspěvek při pěstounské péči však na rozdíl od odměny pěstouna nevylučuje nárok na předčasný starobní důchod, rovněž se nezapočítává do rozhodného příjmu pro dávky státní sociální podpory nebo jej lze současně pobírat s podporou v nezaměstnanosti.¹⁴⁴

4.1.2. Příspěvek při převzetí dítěte a na zakoupení motorového vozidla

Příspěvek při převzetí dítěte (§ 47l zSPOD) je dávkou jednorázovou, jejímž účelem je zajistit dítěti základní potřeby v době, která bezprostředně následuje po jeho převzetí do péče a souvisí se zvýšenými výdaji. Jde o finance na zajištění oděvů, hygienických, studijních nebo osobních potřeb dítěte. Nárok na tento příspěvek mají všichni dlouhodobí pěstouni a jeho výše se odvíjí od věku dítěte. Příspěvek byl s účinností od 1. 10. 2022 zvýšen a to až na částku 10 800 Kč pro dítě do 6 let věku, 12 150 Kč na dítě ve věku 6-12 let a částku 13 500 Kč na dítě ve věku 12-18 let.¹⁴⁵

Příspěvku na zakoupení motorového vozidla (§ 47m zSPOD) se jako jediné dávky v systému pěstounských dávek nedotkla poslední velká novelizace a zůstal zachován ve své nezměněné podobě. Jedná se rovněž o dávku jednorázovou, na kterou má nárok pečující osoba, které byly svěřeny do péče nejméně tři děti nebo má nárok na odměnu pěstouna z důvodu péče o tři děti. Komentářová literatura uvádí, že na základě instrukce MPSV je umožněno, aby nárok vznikl pečující osobě, která má jedno dítě v dlouhodobé pěstounské péči a dvě v péči přechodné. Příspěvek je určen nejen na zakoupení, ale i na opravy motorového vozidla.

Jeho výše činí 70% z pořizovací ceny nebo výdajů na opravy, maximálně se poskytuje částka 100 000 Kč. Zákon stanovuje povinnost pečující osoby být vlastníkem vozidla po dobu

143 Úřad práce ČR. op. cit. sub. 142.

144 Informační materiál Příspěvek při pěstounské péči. MPSV [online]. Praha, 2021, 16. 12. 2021 [cit.

2022-11-07]. Dostupné z:

https://www.mpsv.cz/documents/20142/225508/P%C5%99%C3%ADsp%C4%9Bvek+p%C5%99i+p%C4%9Bst ounsk%C3%A9+p%C3%A9%C4%8Di+-+informace.pdf/c906db25-7663-f09e-b753-65bd2ea7bd6e.

145 Nařízení vlády č. 292/2022 Sb. o zvýšení některých dávek pěstounské péče a zaopatřovacího příspěvku podle

zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí ve znění pozdějších předpisů.

60

minimálně 5 let a přitom stále vykonávat pěstounskou péči. Cilečková uvádí, že to neznamená, že by pěstoun musel nepřetržitě a po celou dobu pečovat o tři děti. Na takové podmínce nelze trvat.¹⁴⁶

4.2. Dávky náležející osobě v evidenci