III. Praktická část
5.2 Výpočet čisté pozice dle EU
EU vypočítává ukazatel čisté pozice dle již zmíněného vzorečku, který je použit na dalších stránkách práce. Jedná se o nejsložitější výpočet ze všech zkoumaných metod, rozdíl této metody spočívá v používání upraveného národního příspěvku členského státu při výpočtu čisté pozice a naopak nezapočítávání tradičních vlastních zdrojů do odvodu členských států.
Soupis příjmů a výdajů je méně transparentní než souhrn ukazatelů MF ČR, jelikož v rámci sledovaného období došlo ke změně struktury příjmů členských států (výdajů z rozpočtu z pohledu EU105), zkoumání jejich vývoje je tedy složitější. Změny jsou způsobeny častým reformováním financování rozpočtu EU s cílem zajistit další zdroje financování. Následující dva grafy uvádí příjmy ČR z rozpočtu EU. Pro roky 2008 – 2013 Evropská komise uvádí jiné položky než pro roky 2014 – 2019, v letech 2014 – 2019 přibyly položky s názvy: chytrý inkluzivní růst, záporné rezervy a speciální instrumenty106, autorka proto z důvodu různého složení příjmů ČR z rozpočtu EU uvádí dva grafy se dvěma strukturami příjmů. Data poskytnutá Evropskou komisí jsou převedená z měny euro na měnu ČR.107 Data pro rok 2020 nejsou ve statistice uveřejněna, jelikož konkrétní data pro ČR (konkrétní příjmy ČR z rozpočtu EU a platby ČR do EU) nebyla oficiálně EU uveřejněna, ačkoliv celkové příjmy a výdaje rozdělené do rozpočtových skupin pro rok 2020 již byly EU publikovány.
105 Příjem z rozpočtu EU pro členské státy je rovněž z pohledu EU výdaj alokovaný členskému státu, autorka v celé práci využívá pojem příjmu z rozpočtu EU vždy z pohledu členského státu.
106 Evropská komise (2021), str. (1)
107 Blíže popsáno v kapitole Metody výzkumu
43
Graf 3 Příjmy ČR z rozpočtu EU v letech 2008 – 2013 dle EU (mil. Kč)
Zdroj: vlastní konstrukce a výpočty dle dat Evropské komise (2021, str. 1)
Ze všech uvedených kategorií v grafu 3 je dlouhodobě největší příjmovou kapitolou v pro ČR z rozpočtu EU Udržitelný růst. Dle autorčiných výpočtů tvoří rozpočtová kapitola Udržitelný růst procentuálně 85 % z celkových příjmů ČR z rozpočtu EU v prvním sledovaném období (2008-2013), jedná se tedy o dominantní skupinu příjmů pro ČR. Pod složku Udržitelný růst spadají dle podrobnějších údajů rozpočtu EU strukturální fondy, ekonomická, sociální a teritoriální koheze a kategorie konkurenceschopnost a zaměstnanost.108
Management přírodních zdrojů, zahrnující dle podrobnějšího rozpočtového soupisu programy Společné zemědělské politiky, tvoří druhou největší položku příjmů ČR z rozpočtu EU – procentuálně za celé první sledované období (2008 – 2013) 34,4 %. Další menší části, ačkoliv stále svojí hodnotou dosahující v součtu 5 424 000 000 Kč, jsou položky občanství, svoboda, bezpečnost, spravedlnost a EU jako globální partner.109
108 Evropská komise (2021, str. 1)
109 Evropská komise (2021, str. 1)
-20,000.00 40,000.00 60,000.00 80,000.00 100,000.00
2008 2009 2010 2011 2012 2013
PŘÍJMY ČR Z ROZPOČTU EU (MIL KČ)
ROK
Udržitelný růst Přírodní zdroje Občanství a svoboda
Globální partner Administrativa Kompenzace
44
Graf 4 Příjmy ČR z rozpočtu EU dle EU v letech 2014 – 2019 dle EU (mil. Kč)
Zdroj: vlastní konstrukce a výpočty dle dat Evropské komise (2021, str. 1)
Od roku 2014 přibyla ve struktuře příjmů alokovaných ČR položka Chytrý a inkluzivní růst, a také došlo ke spojení položek Udržitelný růst a management přírodních zdrojů v jednu položku. Chytrý a inkluzivní růst zahrnuje strukturální fondy, ekonomickou, sociální a teritoriální kohezi a prostředky na podporu konkurenceschopnosti a zaměstnanosti. Rozpočtová skupina Udržitelný růst a management přírodních zdrojů obsahuje programy Společné zemědělské politiky.110
Dominantní položkou příjmů ČR jsou příjmy z rozpočtové kapitoly Chytrý a inkluzivní růst procentuálně tvořící 75,7 % z celkového součtu příjmů za druhé sledované období. Další významnou položkou je Udržitelný růst a management přírodních zdrojů.
Z pohledu procentuálního vyjádření zabírá 23, 7 % z celkového výčtu příjmů.111
110 Evropská komise (2021, str. 1)
111 Evropská komise (2021, str. 1)
-20,000.00 40,000.00 60,000.00 80,000.00 100,000.00 120,000.00 140,000.00 160,000.00
2014 2015 2016 2017 2018 2019
PŘÍJMY ČR Z ROZPOČTU EU (MIL KČ)
ROK
Chytrý a inkluzivní růst Přírodní zdroje Občanství a svoboda
Globální partner Administrativa Kompenzace
záporné rezervy Speciální instrumenty
45
Následující graf mapující odvody ČR do rozpočtu EU uvádí autorka za celé sledované období, jelikož struktura odvodů je celistvá a lze tedy sledovat bezproblémově její vývoj.
Graf 5 Odvody ČR do rozpočtu EU v letech 2008-2019 dle EU (mil. Kč)
Zdroj: vlastní konstrukce a výpočty dle dat Evropské komise (2021, str. 1)
Evropská unie neuvádí celkové odvedené prostředky, nýbrž je dělí na tradiční vlastní zdroje a národní příspěvek, autorka v grafu 6 uvádí jak národní příspěvek, tak i tradiční vlastní zdroje, protože tradiční vlastní zdroje (tedy zemědělské dávky, dávky z cukru a clo) vybírají členské státy a následně je do EU odvádějí společně s jinými příspěvky (zdroji z DPH, HND a další). U odvodů tradičních vlastních zdrojů autorka započítala 75 % z vybraných částek, jelikož zbylých 25 % si členské státy mohou ponechat na pokrytí nákladů na výběr těchto prostředků. 112,113
Rozbor odvodů finančních prostředků do rozpočtu EU koresponduje s tím, co bylo zmíněno již v teoretické části, tedy že dominantním odvodem do rozpočtu EU jsou zdroje
112 Proto jsou v grafu položky zemědělské dávky, dávky z cukru a clo označeny 75 %.
113 Schwarcz (2021, str. 2) 0
10,000 20,000 30,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ODVODY ČR DO EU (MIL KČ)
ROK
Zdroje z DPH Zdroje z HND
Korekce Spojeného království Úpravy příspěvku a implementace změn
46
z HND – procentuálně 66 % z celkových odvodů ČR za celé sledované období. Přibližně stejná procentuální vyjádření odvodů mají zdroje z DPH a tradiční vlastní zdroje, obě položky tvoří 13 % z celkových odvodů. 114
Následně autorka popisuje výpočet čisté pozice dle EU, uvádí ilustrační podrobný výpočet pro rok 2008 a další údaje shrnuje do tabulky 4.
Čistá pozice dle metody výpočtu EU pro rok 2008 – v milionech Kč 𝑂𝐵𝐵𝑖= 𝑇𝐴𝐸𝑖− 𝐻5𝑖− 𝑇𝑁𝐶𝑖 ×𝑇𝐴𝐸𝐸𝑈− 𝐻5𝐸𝑈
TNC𝐸𝑈
• TAEi => celkové výdaje alokované členskému státu => pro ČR (𝑇𝐴𝐸𝑖): 63 529; pro EU (součet 27 států) (𝑇𝐴𝐸𝐸𝑈): 2 731 636. 6
• H5 => výdaje na administrativu => pro ČR (𝐻5𝑖): 416. 4; pro EU (𝐻5𝐸𝑈): 168 973. 8
• TNC => národní příspěvek => pro ČR (𝑇𝑁𝐶𝑖): 30 945. 7; pro EU (TNC𝐸𝑈): 2 443 388.8
𝑶𝑩𝑩𝒊 = 𝟔𝟑 𝟓𝟐𝟗. 𝟔 − 𝟒𝟏𝟔. 𝟒 − 𝟑𝟎 𝟗𝟒𝟓. 𝟕 ×𝟐 𝟕𝟑𝟏 𝟔𝟑𝟔. 𝟔 − 𝟏𝟔𝟖 𝟗𝟕𝟑. 𝟖
𝟐 𝟒𝟒𝟑 𝟑𝟖𝟖. 𝟖 = 𝟑𝟎 𝟔𝟓𝟕 𝒎𝒊𝒍. 𝑲č
Je nutno poznamenat, že výpočet nezohledňuje odvod tradičních vlastních zdrojů (cel, zemědělských dávek a dávek z cukru), nýbrž v rámci odvodů členských států počítá pouze s národním příspěvkem.
114 Evropská komise (2021, str. 1)
47 Tabulka 4 Čistá pozice dle metody EU (mil. Kč)
Rok Čistá pozice
2008 30 657
2009 44 307
2010 54 113
2011 37 871
2012 79 251
2013 88 515
2014 78 184
2015 148 328
2016 83 846
2017 64 528
2018 62 073
2019 91 480
Ve všech letech ukazatel čisté pozice ve vztahu k rozpočtu EU vychází v plusových hodnotách, ČR je tedy v celém sledovaném období čistý příjemce. Čistá pozice se během let zvyšuje, nejvyšších hodnot dosáhla v roce 2015 z důvodu přidělení většího množství prostředků ze strukturálních fondů než v ostatních letech.115